Государство и общество
Процесс реформирования госаппарата КНР: использование новых технологий
© 2009 А. Ершов
Статья затрагивает вопрос применения новых технологий в процессе реформирования государственного аппарата КНР. В последние годы правительство КНР уделяет пристальное внимание всестороннему развитию концепции ''электронного правительства", что позволяет говорить о ставке руководства Китая на новые технологии и принципы управления при осуществлении административных реформ. В статье анализируется ход реализации стратегии ''электронного правительства'', приводятся данные по развитию правительственных веб-сайтов, принятые законодательные решения, рассматриваются различные модели функционирования правительственных сайтов и конкретные примеры. Ключевые слова: административные реформы, госаппарат, Интернет, веб-сайты, электронное правительство, электронная администрация, информация, технологии, законодательство, бюрократия, делопроизводство.
Под упоминаемыми здесь китайскими административными реформами понимается реформирование госаппарата КНР. В китайской политико-юридической терминологии органы государственного управления именуются административными органами, и их реформирование называется реформированием системы административных органов, или просто административной реформой1. Таким образом, имеется в виду процесс гораздо более масштабный, нежели то, что обычно понимается под административными реформами в странах Западной Европы и в России.
Периодизация китайских административных реформ в данной статье ведется от 1982 г. и не затрагивает административные преобразования, проводившиеся с 1949 г. до начала проведения политики реформ и открытости2.
"Культурная революция'' нанесла государственным органам значительный урон. К 1970 г. количество рабочих органов Госсовета сократилось до 32, что фактически парализовало нормальную работу правительства (Политбюро тоже
Ершов Александр Валерьевич, младший научный сотрудник ИДВ РАН. E-mail: alexan-dre.ershov@gmail.com
фактически прекратило свое существование), а партийно-государственные органы местного управления были уничтожены и заменены т.н. "революционными комитета'' — ревкомами, организацией, сочетавшей в себе партийно-государственные и хозяйственные функции3. После разгрома "банды четырех'' начиная с 1977 г. органы партийно-государственного контроля начали активно восстанавливаться. К 1981 г. количество министерств и комитетов при Госсовете уже составляло 52 единицы, органов прямого подчинения насчитывалось 43 единицы, имелось 5 канцелярий4. Увеличению аппарата в немалой степени способствовал процесс реабилитации "ганьбу" — кадровых работников, которые занимали большую часть мест в воссоздаваемых административных структурах, при этом в значительной степени препятствуя процессу омоложения кадров. Государственные органы, функционировавшие на основе принципов, сформулированных три десятилетия назад, не могли адекватно ответить на новые вызовы и трудности, стоявшие перед страной в условиях экономической модернизации; необходима была их кардинальная перестройка. После программного выступления Дэн Сяопина на расширенном заседании Политбюро ЦК КПК 13 января 1982 г. "Сокращение учреждений является революцией'' реформа была инициирована первая административная реформа5. Она проходила в 1982—1984 гг. и включала два этапа: реструктуризация на уровне Госсовета и реструктуризация местных органов управления. Реформа позволила окончательно восстановить систему административного управления в рамках всей страны, заменить народные коммуны волостно-поселковой системой административного управления на селе, отменить практику пожизненного занятия постов, способствуя, тем самым, обновлению административного аппарата. В 1988-89 гг. проводится вторая административная реформа, в ходе которой был выдвинут ряд принципиально новых задач, как-то: пересмотр функций и полномочий правительства, изменение формы управления производственными структурами, создание профессионального аппарата госслужащих. Вторая административная реформа не была доведена до конца: этому помещал ряд внешне- и внутриполитических факторов. Некоторые результаты были достигнуты лишь на уровне Госсовета. В 1993-95 гг. проходила третья по счету административная реформа. Отличительными особенностями этой реформы следует назвать формирование профессионального корпуса госслужащих, создание законодательной базы, попытки сбалансировать возрастающий темп экономических преобразований с сохранением социальной стабильности. С 1998 по 2001 гг. проходит четвертый этап административной реформы, основной упор делался на реструктуризацию госпредприятий, упорядочении банковской и финансовой системы, реорганизации системы административного управления. В 2003-2005 гг. проходил пятый этап реформы системы государственных органов, превалирующими направлениями стали: изменение функций и усиление роли закона. Был принят ряд законов, внесших значительные изменения в процесс административной деятельности и способствовавших ее дальнейшей регламентации. С 2008 г. в КНР началась новая, шестая по счету административная реформа.
Бурное развитие информационных технологий за два последние десятилетия в конце XX и начале XXI вв., снижение их себестоимости, увеличение доступности для широких слоев населения по всему земному шару создали совершенно новую, реальность. Внедрение таких технологий как Интернет и мобильная связь сделали общество сетевым, горизонтальным. Эти изменения не могли не отразиться на взаимоотношениях управляющих структур и общества, выразившись в создании концепции так называемого "электронного правительства''. В США курс на создание электронного правительства был развернут еще администрацией президента У. Клинтона в середине 1990-х гг. По мере вхождения
КНР в систему международных рыночных связей, углубления и расширения административных и экономических реформ, возникла и потребность в создании системы электронного правительства. В основе этой концепции лежит принцип оказания правительством гражданину всего комплекса административных услуг в электронной форме, взаимодействие гражданина и правительства посредством Интернет-технологий. При этом также используются и традиционные медиа: периодическая печать, радио и телевидение, государственные архивы и общественные библиотеки, правительственные бюллетени. По мнению Всемирной банковской организации, в сферу охвата "электронного правительства'' входят следующие три направления: обоюдные контакты между правительством и гражданином, взаимодействие между правительством и торговыми кругами, взаимодействие внутри различных ведомств правительства между собой6. Как считают китайские эксперты, кроме очевидных удобств в эксплуатации и предоставлении справочных услуг, электронное правительство может повысить все качество обслуживания в целом, оно может функционировать непрерывно, поскольку соответствующие страницы всегда доступны в сети Интернет. Также считается, что оно будет способствовать более активному развитию "экономики знаний'', поддерживать "социальный прогресс'', что, впрочем, далеко не так очевидно. Не подлежит сомнению то, что в этом вопросе необходимо заниматься детальной разработкой законодательной базы, которая бы регламентировала и регулировала принципы и основы работы как правительственных сайтов, так и государственных служащих. С другой стороны, необходимо повышать общий моральный уровень служащих, противодействуя, тем самым, коррупции и злоупотреблениям в должностной сфере, который, разумеется, переместятся в ''электронную'' плоскость из плоскости бумажной. Несомненно, перевод многих дел в электронную форму увеличит доступность граждан к различного рода документам, формам, регламентам, но увеличит ли это автоматически прозрачность бюрократического процесса, позволит ли контролировать весь ход процесса принятия того или иного решения? Очевидно, что здесь необходимо выстраивать ряд специальных механизмов, которые бы способствовали увеличению открытости и большей публичности административных процессов. Насколько можно судить на данный момент, понимание этих вопросов у китайских экспертов присутствует. Надо отметить, что с помощью новой технологии административного управления представляется действительно неплохой шанс в действительности повысить качество и эффективность работы государственных органов, снизить затраты на их содержание, и, конечно, увеличить взаимодействие между правительством и гражданами.
Процесс создания и развития электронного правительства по историческим меркам продолжается очень недолго. В 1996 г. правительственных сайтов на всей планете насчитывалось не более 50, однако уже в 2001 г. их общее количество превысило 50 тысяч7. Как отмечают китайские эксперты, процесс создания и построения электронного правительства проходит через четыре фазы: 1) возникновение и первоначальное развитие электронного правительства, формирование его основ. В течение этого периода правительство размещает на своем сайте законодательные акты, руководства, информацию справочного характера, при этом с гражданином не осуществляется никакого взаимодействия 2) на втором этапе граждане уже могут воспользоваться некоторыми услугами на сайте правительства: скачать некоторые бланки, формы заявлений, могут выдвигать некоторые предложения либо интересующую их информацию 3) на третьем этапе правительство и гражданин начинают осуществлять взаимный обмен информацией с помощью электронных носителей 4) на четвертом, наиболее зрелом этапе,
гражданин получает возможность оформлять все административные процедуры в электронном формате.
22 января 1999 г. правительство КНР официально обнародовало программу "Проект выхода правительства в сеть Интернет''; в этот же день были открыты официальный и вспомогательный порталы правительства8. С 1998 по 2002 гг. (время проведения 4-й административной реформы) количество зарегистрированных сайтов в зоне gov.cn выросло с 145 до 5 864, при этом более 80% правительств провинциального уровня создали на своих страницах "рабочие окна''9. Это позволяет сделать вывод о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.