ЭКОНОМИКА
В.М.Кокорев
Прямые иностранные инвестиции в Аргентине
В условиях глобализации все возрастающую роль играют прямые иностранные инвестиции (ПИИ)1. В статье рассматриваются вопросы государственного регулирования ПИИ в Аргентине. Особое внимание уделяется формам и методам привлечения ПИИ в аргентинскую экономику. Предложены перспективные направления российско-аргентинского инвестиционного сотрудничества.
Ключевые слова: приток ПИИ, инвестиционный климат, льготы, национализация, специальные территории.
Согласно Конституции Аргентины, иностранные инвесторы имеют такие же права и пользуются такой же поддержкой государства, как и национальные. Правовые нормы для них определены «Законом об иностранных инвестициях» от 13 августа 1976 г. N 21.382, в соответствии с которым они имеют право:
— свободно переводить за границу прибыль, полученную от инвестиционной деятельности, а также возвращать на родину свои капиталы;
— использовать любую из юридических форм организации своего предприятия, предусмотренных аргентинским законодательством;
— получать внутренние банковские кредиты на тех же условиях, что и аргентинские компании.
Законодательство предусматривает предоставление иностранным инвесторам льгот, которые можно сгруппировать следующим образом.
1. Налоговые льготы, предоставляемые на начальном этапе инвестиционного процесса, для любого региона страны и вида экономической деятельности, а именно:
— возврат удержанного НДС и/или ускоренная амортизация основного капитала и объектов инфраструктуры;
— нулевой импортный тариф при ввозе в страну средств производства, которые являются составной частью инвестиционного проекта.
2. Льготные условия инвестирования в развитие приоритетных отраслей таких как горнодобывающая промышленность, автостроение, програм-
Виктор Михайлович Кокорев — в 2002—2011 гг. — торговый представитель Российской Федерации в Аргентинской Республике (kokorev.n.v@mail.ru).
мное обеспечение, биотехнология, лесная промышленность, туризм и производство биотоплива.
3. Льготные условия инвестирования в экономику провинций, включая освобождение от местных налогов, государственную поддержку проектов, содействие в приобретении или аренде провинциального имущества, предоставление государственных услуг по льготным ценам.
Иностранные инвесторы не должны получать какое-либо предварительное разрешение со стороны государственных органов, если капиталовложения осуществляются в следующих формах:
— свободно конвертируемая иностранная валюта;
— средства производства, их комплектующие и запасные части;
— прибыль на основной капитал в национальной валюте;
— капитализация внешних кредитов, предоставленных в свободно конвертируемой валюте;
— нематериальные ценности (лицензии, патенты, ноу-хау, торговые марки и др.).
Разработкой и реализацией инвестиционной политики занимается министерство планирования, инвестиций и услуг, которое было образовано в 2003 г., когда президентом страны стал Нестор Киршнер. Министерство является основным финансовым агентом правительства, определяющим направления и суммы инвестиционных потоков, источником которых был федеральный бюджет.
В 2007 г. было создано Национальное агентство по привлечению инвестиций «ProsperAR», перед которым поставлены следующие задачи: привлечение в экономику страны прямых инвестиций, создание новых предприятий на основе прямых иностранных инвестиций; улучшение инвестиционного климата в стране; создание привлекательного инвестиционного имиджа Аргентины за рубежом; внедрение в производство инновационных технологий; повышение конкурентоспособности национальной продукции. Согласно положению об агентстве, «ProsperAR» предлагало потенциальным инвесторам информацию о возможных направлениях и объектах инвестиционного сотрудничества, содействие в поиске возможностей для инвестирования в стратегические отрасли аргентинской экономики, помощь в устранении возможных препятствий и упрощении процесса инвестирования, содействие в организации ассоциаций между иностранными инвесторами и аргентинскими компаниями и др.
«ProsperAR» имело сеть своих представительств в стране, с помощью которых осуществляло мониторинг инвестиционного процесса. Работа агентства строилась на основе среднесрочной и долгосрочной стратегии в области инвестиций. Большое внимание уделялось вопросам взаимодействия с национальными и иностранными государственными организациями на основе рамочных соглашений о сотрудничестве.
За период с августа 2007 по июль 2010 г. «ProsperAR» оказало содействие в проработке 75 инвестиционных проектов, общая стоимость которых оценивается в 8 млрд долл., в том числе 25 проектов на сумму 5,2 млрд долл. находится в стадии реализации. Несмотря на то, что деятельность агентства была достаточно плодотворна, в августе 2010 г. руководством страны было принято неожиданное решение о расформировании «ProsperAR» и передаче его функций в МИД Аргентины, где в рамках Секретариата по тор-
говле и международным экономическим отношениям был образован Субсекретариат по привлечению инвестиций.
Помимо правительственных структур, занимающихся вопросами инвестиционной политики, действует Федеральный совет по инвестициям (Consejo Federal de Inversiones, CFI), созданный в 1959 г. с целью оказания содействия провинциям в вопросах инвестиционной политики и оптимального использования имеющихся у них ресурсов для повышения уровня жизни населения. Одной из форм привлечения иностранных инвесторов в экономику провинций является создание специальных территорий, на которые не распространяются нормы Таможенного кодекса. К таким территориям относятся свободные зоны (СЗ) и специальные таможенные территории (СТТ).
В соответствии со ст. 590 Таможенного кодекса Аргентины СЗ — это территория, на которой товар при ввозе не облагается пошлинами и проходит процедуру таможенного контроля только в части, необходимой для информационно-статистических целей. Общие положения, цели, порядок деятельности и другие вопросы, касающиеся СЗ, определены законом N 24331 от 18 мая 1994 г., в соответствии с которым эти зоны должны способствовать экономическому развитию территорий на основе привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест.
В СЗ могут складироваться товары, выполняться торговые операции, предоставляться услуги, а также осуществляться производственная деятельность в форме переработки, изготовления или преобразования и улучшения товара. Товары, вывозимые с территории свободной зоны в другие страны, не облагаются налогом. Товары, ввозимые на территорию СЗ с общей таможенной территории, считаются «товарами приостановленного экспорта», а вывозимые на общую таможенную территорию — «импортированными товарами».
В настоящее время многие провинции имеют СЗ, в том числе такие как Буэнос-Айрес, Кордоба, Мендоса, Мисьонес, Сан-Луис, Тукуман, Ла-Пампа, Чу-бут, Чако, Корьентес, Неукэн, Рио-Негро, Санта-Фе, Сантьяго-дель-Эстеро, Эн-тре-Риос. Однако большинство из существующих СЗ пока не смогли превратиться в реальные промышленные центры, стать локомотивами экономического роста для региональных экономик. В основном они используются для складирования импортных товаров либо в качестве базы для выполнения простейших операций, таких как расфасовка или упаковка товаров.
Главное отличие СТТ от СЗ заключается в установлении особых экономических режимов, регулируемых специальными законодательными актами. Так, например, законом N 19640 от 16 мая 1972 г. территории «Огненная Земля, Антарктида и Южно-Атлантические острова» был предоставлен статус «специальной таможенной и налоговой зоны», на которой все импортно-экспортные операции освобождены от пошлин и налогов, включая налоги на доходы; на продажу; на прибыль; на землю; на операции с иностранной валютой, а также другие национальные налоги, которые могут быть введены в будущем.
Помимо СЗ и СТТ существует такая форма привлечения ПИИ, как индустриальные парки (ИП), которые предназначены для развития промышленного производства. Как правило, они располагают производственными помещениями, на базе которых при минимальном дооснащении можно в кратчайшие сроки организовать машиносборочное или другое производство.
Для привлечения иностранных инвестиций в те отрасли экономики, в развитии которых в приоритетном порядке заинтересованы аргентинские власти, используется такая форма, как отраслевые льготные режимы. Так, в мае 1993 г. был принят закон N 24.196 «Об инвестициях в горнодобывающую промышленность» (Ley de Inversiones Mineras), который предоставил инвесторам ряд льгот, в том числе увеличение до 30 лет срока действия концессий на разработку месторождений; налоговую стабильность в течение 30 лет; беспошлинный импорт машин, оборудования и расходных материалов, используемых в горном деле; право свободного распоряжения полученной прибылью, включая возможность ее вывоза из страны и т.д.
С принятием закона сложились условия для притока в эту отрасль иностранных инвестиций, которые обеспечили резкий рост объема геологоразведочных работ. В результате в 1997 г. в провинции Катамарка было открыто крупнейшее в стране месторождение меди и золота «Bajo de la Alumbrera», а в 1998 г. в провинции Санта-Крус — второе по важности месторождение «Cerro Vanguardia» (золото и серебро).
В 2006 г. в провинции Сан-Хуан началась эксплуатация крупного месторождения золота и серебра («Veladero»). В стадии разработки или изучения находится еще ряд крупных месторождений, таких как «Agua Rica» (провинция Катамарка), «San José» и «Manantial Espejo» (провинция Санта-Кру^, «Pascua Lama», «Pachon» и «Guacamayo» (провинция Сан-Хуан), «Rio Colorado» (провинция Мендоса), «Pirquitas» (провинция Жужуй) и др.
Однако несмотря на предпринятые меры горнодобывающая промышленность только во второй половине нулевых годов превратилась в одну из наиболее привлекательных для иностранных инвесторов отраслей аргентинской экономики, что в значительной степени связано с ростом мировых цен на продукцию отрасли. По данным Центрального банка Аргентины общая сумма ПИИ, накопленных отраслью на конец 2010 г., составила 4940 млн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.