научная статья по теме Public and private partnership in the development of regional tourism: theoretical and practical aspects Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «Public and private partnership in the development of regional tourism: theoretical and practical aspects»

Государственно-частное партнерство в развитии регионального туризма: теория и практика

Public and private partnership in the development of regional tourism: theoretical and practical aspects

CD o;

со <

Орджоникидзе Марианна Марговна

заместитель председателя Комитета по инвестициям и стратегическим проектам — начальник управления по туризму Санкт-Петербурга, кандидат экономических наук, доцент 191060, Санкт-Петербург, Смольный

Ordzhonikidze Marianna Margovna

191060, Saint-Petersburg, Smolny

В статье рассмотрены процессы, лежащие в основе развития отношений сотрудничества и взаимодействия между субъектами хозяйствования и государством, приводятся различные определения понятия «государственно-частное партнерство». Определены причины возрастания значения государственно-частного партнерства для преобразования экономики страны на инновационной основе, принципы, на которых строятся отношения двух субъектов. Рассмотрен опыт применения государственно-частного партнерства в странах с развитой рыночной экономикой и в Санкт-Петербурге.

The article reviews the issues which underlie cooperative relationships and interaction between economic subjects and state, it provides various definitions of public and private partnership. It identifies the reasons of role enhancement of public and private partnership for innovative transformation of the country's economy, principles which create the base for relationships of two subjects. It reviews the implementation of public and private partnership both in the countries with the developed market economy and in Saint-Petersburg.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, туризм, стратегическое управление, государственное регулирование экономики, региональная экономика Keywords: public and private partnership, tourism, strategic management, public regulation of the economy, regional economy

В настоящее время существуют объективные основы формирования нового типа отношений между субъектами хозяйствования и государством в сфере туризма, базирующиеся на принципах сотрудничества и взаимодействия, которые в наиболее зрелом виде проявляются в развитии государственно-частного партнерства (ГЧП). Налаживание оперативного и стратегического партнерства между государством и бизнесом в реализации программ развития туризма в регионах сегодня становится все более насущным. Это вызывает важность изучения форм и механизмов такого сотрудничества, методов вовлечения и интеграции разных структур в совместных проектах, требует оптимизации партнерских отношений.

Вопросы ГЧП стали активно изучаться в последние десятилетия, хотя исторически некоторые модели такого сотрудничества (например концессия) применя-

лись и ранее. По проблеме ГЧП опубликованы труды и статьи М. Азанова, М. Афанасьева, Г. Баткилиной,

B. Варнавского, М. Вилисова, А. Волосова, С. Глазьева, М. Дерябиной, К. Колесниковой, В. Лихачева,

C. Перегудова, Т. Санникова, В. Суровцевой, В. Уко-лова, Р. Шабанова, В. Шамликашвили и др. Исследованию процессов становления и развития государственно-частного партнерства посвящены труды многих зарубежных авторов: И. Ансоффа, Р. Бойла, Х. Кука, Э. Сото, Д. Твигга, П. Томаса, У. Хикла, К. Шек-тера и ряда других. Вместе с тем в экономической науке ощущается недостаток теоретических и методологических подходов к управлению развитием государственно-частного партнерства в сфере туризма, особенно в разработке теоретико-методологических основ данной деятельности и практических рекомендаций по их применению. В частности, еще не дано четкого ответа на вопрос о том, какие объективные процессы лежат в основе развития отношений сотрудничества и взаимодействия между субъектами хозяйствования и государством, насколько устойчивой и необратимой является данная тенденция. Уточнения требует определение понятия «государственно-частное партнерство», так как имеющиеся трактовки этого понятия представлены в научной литературе в весьма широком диапазоне. В теоретико-методологическом плане остается открытой проблема определения рациональных границ использования государственно-частных форм хозяйствования в дополнение к частному и государственному предпринимательству. Требуется более тщательное теоретическое обоснование потенциальных возможностей развития партнерства государства и бизнеса.

Возрастающее значение государственно-частного партнерства для преобразования экономики страны на инновационной основе и недостаточная теоретическая разработанность проблем, связанных с этим процессом, в сфере туристского сектора экономики, определили необходимость рассмотрения теоретико-методологических основ ГЧП в развитии туризма. Теоретико-методологические основы ГЧП включают: определение условий для активного использования ГЧП; уточнение принципов и поиск путей повышения его эффективности; разработку государственных программ развития инфраструктуры туризма на основе ГЧП; предложения по координации взаимодействия участников партнерства и созданию управленческих и экономических механизмов, обеспечивающих участие бизнеса в проектах развития инфраструктурных объектов сферы туризма.

По оценкам экспертов, ГЧП позиционируется как «новая технология развития экономики». Но при этом отношение к проблеме неоднозначное, вследствие этого ГЧП не может иметь длительную перспективу и подвержено коррупционным и монополистическим

^ рискам. Поэтому необходимо выработать принципы, ^ на которых будут строиться отношения двух субъектов, о и создать четкую правовую основу, позволяющую ^ защитить бизнес [1]. Внимание к ГЧП со стороны ^ властных структур в настоящее время усилилось. Этим к обстоятельством продиктована необходимость изуче-¡Е ния и анализа экономической и правовой сущности ^ ГЧП. Бурное развитие многообразных форм ГЧП во « всех регионах мира, их широкое распространение ^ в самыхразныхотрасляхэкономикипозволяюттрак-^ товать эту форму взаимодействия государства и биз-ш неса как характерную черту современной смешанной из экономики.

2 Так, Президент России Д. Медведев считает неЕ обходимым создавать туристические маршруты вокруг

3 исторических и культурных памятников, используя при ^ этом формат государственно-частного партнерства.

< «Нужно создавать полноценные маршруты, чтобы вон круг крутилась жизнь», к этой работе «в разумных

< пределах можно подключать бизнес». «Страна у нас большая, но не очень богатая пока, по всем объектам принять федеральные программы невозможно, поэтому нужно государственно-частное партнерство», — отметил он. В качестве примера Д. Медведев привел Новгородский кремль, который после реставрации «на порядок лучше смотрится: он стал более красивым и живым». «Ничего нет зазорного, чтобы развивать кооперацию с другими государствами», — считает президент. В качестве примера он привел Италию [2].

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных административных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. При этом принципиально важен комплекс вопросов, связанных с перераспределением правомочий собственности, неизбежно возникающих в процессе перерастания преимущественно административно-властных отношений между государством и бизнесом в отношения партнерства, закрепляемые соответствующими соглашениями сторон. Партнерства институционально преобразуют сферы деятельности, традиционно относящиеся к ведению государства, но не выводят их полностью за его пределы [3]. Модели и структура ГЧП разнообразны, но при этом существуют некоторые характерные черты, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию.

Исходя из опыта стран с развитой рыночной экономикой, можно назвать следующие черты ГЧП, отличающие его проекты от других форм отношений государства и частного бизнеса: определенные, часто длительные сроки действия соглашений о партнерстве (от 10-15 до 20 и более лет, в случае концессий — до 50 лет); специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников; обязательное наличие конкурентной среды; специфические формы распределения ответственности между партнерами; разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон [4, с. 40]. Очевидно, обе стороны партнерства заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП стимулируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе развиваются местные рынки капитала, товаров и услуг. Каждый партнер вносит свой вклад в общий проект. Так, бизнес обеспечивает финансовые ресурсы, профессиональный опыт,

I

эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству. Со своей стороны, государство обеспечивает правомочия собственника, возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов. Общественная же значимость ГЧП заключается в том, что в итоге выигрывает общество как потребитель более качественных услуг.

Существуют два крайних подхода к трактовке категории государственно-частного партнерства. Согласно одному из них, ГЧП идентифицируется с приватизацией и рассматривается как особая ее форма — косвенная приватизация [5, р.67]. Данный подход учитывает масштабность участия частных компаний в реализации правомочий собственности, передаваемых им в рамках проектов от государства: финансирование, проектирование, строительство, владение и эксплуатация государственных предприятий. В соответствии с другим подходом, партнерства находятся на границе государственного и частного секторов, не являясь ни приватизированными, ни национализированными институтами. Это своего рода «третий путь», позволяющий использовать политические по сути формы улучшения предоставления населению общественных (публичных) благ [6]. Наиболее конструктивной следует признать трактовку ГЧП как полноценную замену приватизационных программ, позволяющую реализовать потенциал частнопредп

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Экономика и экономические науки»