УДК 342.56
Публичность судебной власти
Н.М. Кострова,
доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой гражданского процесса Дагестанского государственного университета
Россия, Махачкала civilprocess71@mail.ru
Рассматриваются процессуальные и организационно-правовые аспекты публичности судебной власти в современной России. Анализируются положения конституционного, гражданского и арбитражного процессуального законодательства о публичности судопроизводства, а также организационно-правовые мероприятия по развитию публичности в деятельности судов.
Ключевые слова: судебная власть, гласность и открытость судебного разбирательства, защита публичных прав в судах разных ветвей судебной власти, обеспечение доступа к информации о деятельности судов.
Судебная власть — это новый вид государственной власти, который реализуется при осуществлении правосудия всеми судами Российской Федерации посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции в соответствии с нормами процессуального законодательства.
Судебная власть — это самая молодая ветвь государственной власти, которая еще формируется. Поэтому ее проблемы активно исследуются учеными разных отраслей юридической науки: теоретиками и историками, представителями конституционного и административного права, процессуального права, поскольку эти проблемы многогранны и многие из них вызывают жаркие дискуссии [1].
Одной из таких проблем является публичность судебной власти, которая имеет различные аспекты: процессуальные и организационно-правовые. Процессуальные аспекты отражаются в процессуальных отраслях права, которые, как известно, относятся к сфере публичного права. Публичность судебной власти закрепляется в таких принципах процессуального права, как открытость, гласность, транспарентность судопроизводства.
В современном российском конституционном, гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве гласности и открытости проведения судебных заседаний в судах всех ветвей судебной власти уделяется большое внимание. В ст. 31 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривается, что рассмотрение дел на заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых судебных заседаний допускается лишь в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой
законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Присутствующие в зале заседания имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ.
В ст. 8 обновленного Закона Республики Дагестан от 07.05.1996 № 5 «О Конституционном Суде Республики Дагестан» подробно регулируется порядок проведения судебных заседаний и оглашения постановлений Конституционного Суда Республики Дагестан. Заседания проводятся открыто, и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, допускается проведение закрытого заседания. Если проводятся закрытые судебные заседания, то в зале присутствуют стороны и их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики. Во всех случаях постановления Конституционного Суда Республики Дагестан провозглашаются публично. Специально регулируется, что с разрешения Конституционного Суда Республики Дагестан могут быть произведены кино-и фотосъемка, видеозапись открытого заседания Суда.
Аналогичные положения содержатся в гражданском процессуальном законодательстве. Согласно ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 года (далее — ГПК РФ), разбирательство дел во всех судах открытое. Судебное разбирательство в форме закрытых судебных заседаний допускается только в отношении предусмотренных в законе категорий дел:
1) дел, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;
2) дел об усыновлении, что должно обеспечивать тайну усыновления;
3) других дел, если это предусмотрено федеральным законом.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, закрытое судебное заседание допускается в целях сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни граждан, а также в иных случаях, если гласное обсуждение может помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.
В арбитражном процессе публичности судебного разбирательства также придается большое значение. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 года (далее — АПК РФ) предусматривается открытость разбирательства дел. С учетом специфики дел, подведомственных арбитражным судам, разбирательство дел в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое судебное разбирательство может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или охраняемой законом тайны. В АПК РФ регламентируется порядок проведения закрытых судебных разбирательств, причем судебные акты арбитражным судом объявляются публично.
Все эти процессуальные правила весьма демократичны и отражают те позитивные изменения, которые должны происходить в судах всех трех ветвей судебной власти. Эти базовые процессуальные положения развиваются в различных процессуальных режимах в рамках конституционного, гражданского процессуального, уголовно-процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Весьма показательно, что при обновлении номенклатуры научных специальностей выделен конституционный судебный процесс, развивающийся как одна из форм судебного процесса.
Публичность судебной власти выражается не только в публичности судебного разбирательства, но также и в содержании тех споров, которые являются предметом судебных заседаний.
Компетенция Конституционного Суда РФ определена в ст. 125 Конституции РФ, согласно которой им разрешаются дела о соответствии Конституции РФ:
1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания, Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства РФ;
2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
4) не вступивших в силу международных договоров.
Кроме споров о компетенции между различными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к ведению Конституционного Суда РФ отнесены дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и дела по запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Все споры, отнесенные к компетенции Конституционного Суда РФ, являются публично-правовыми. Конституционные суды республик и уставные суды также рассматривают только публично-правовые споры.
Что касается судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в их компетенцию входят споры, в которых защищаются, прежде всего, частные права, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений. Однако, в процессе проведения судебно-правовой реформы подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов значительно расширилась, в том числе за счет публично-правовых споров, отнесенных к их компетенции.
По этим делам предметом судебного разбирательства являются права, возникающие из конституционных, административных и иных публичных правоотношений, что, безусловно, влияет на процессуальный режим судебного разбирательства. Неслучайно в ГПК РФ выделен новый вид гражданского судопроизводства — производство по делам из публично-правовых отношений.
В соответствии со ст. 245 ГПК РФ к делам, возникающим из публичных правоотношений, отнесены дела:
— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
— по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмис-сии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;
— по заявлениям об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;
— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Этот перечень является открытым, поскольку в него могут
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.