научная статья по теме Публичность судебной власти Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «Публичность судебной власти»

УДК 342.56

Публичность судебной власти

Н.М. Кострова,

доктор юридических наук, профессор, зав. кафедрой гражданского процесса Дагестанского государственного университета

Россия, Махачкала civilprocess71@mail.ru

Рассматриваются процессуальные и организационно-правовые аспекты публичности судебной власти в современной России. Анализируются положения конституционного, гражданского и арбитражного процессуального законодательства о публичности судопроизводства, а также организационно-правовые мероприятия по развитию публичности в деятельности судов.

Ключевые слова: судебная власть, гласность и открытость судебного разбирательства, защита публичных прав в судах разных ветвей судебной власти, обеспечение доступа к информации о деятельности судов.

Судебная власть — это новый вид государственной власти, который реализуется при осуществлении правосудия всеми судами Российской Федерации посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства в пределах своей компетенции в соответствии с нормами процессуального законодательства.

Судебная власть — это самая молодая ветвь государственной власти, которая еще формируется. Поэтому ее проблемы активно исследуются учеными разных отраслей юридической науки: теоретиками и историками, представителями конституционного и административного права, процессуального права, поскольку эти проблемы многогранны и многие из них вызывают жаркие дискуссии [1].

Одной из таких проблем является публичность судебной власти, которая имеет различные аспекты: процессуальные и организационно-правовые. Процессуальные аспекты отражаются в процессуальных отраслях права, которые, как известно, относятся к сфере публичного права. Публичность судебной власти закрепляется в таких принципах процессуального права, как открытость, гласность, транспарентность судопроизводства.

В современном российском конституционном, гражданском процессуальном, уголовно-процессуальном и арбитражном процессуальном законодательстве гласности и открытости проведения судебных заседаний в судах всех ветвей судебной власти уделяется большое внимание. В ст. 31 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусматривается, что рассмотрение дел на заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых судебных заседаний допускается лишь в случаях, когда это необходимо для сохранения охраняемой

законом тайны, обеспечения безопасности граждан, защиты общественной нравственности. Присутствующие в зале заседания имеют право фиксировать ход заседания с занимаемых ими мест. При этом кино- и фотосъемка, видеозапись, прямая радио- и телетрансляция заседания допускаются с разрешения Конституционного Суда РФ.

В ст. 8 обновленного Закона Республики Дагестан от 07.05.1996 № 5 «О Конституционном Суде Республики Дагестан» подробно регулируется порядок проведения судебных заседаний и оглашения постановлений Конституционного Суда Республики Дагестан. Заседания проводятся открыто, и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, допускается проведение закрытого заседания. Если проводятся закрытые судебные заседания, то в зале присутствуют стороны и их представители, а в необходимых случаях также свидетели, эксперты и переводчики. Во всех случаях постановления Конституционного Суда Республики Дагестан провозглашаются публично. Специально регулируется, что с разрешения Конституционного Суда Республики Дагестан могут быть произведены кино-и фотосъемка, видеозапись открытого заседания Суда.

Аналогичные положения содержатся в гражданском процессуальном законодательстве. Согласно ст. 10 Гражданского процессуального кодекса РФ 2002 года (далее — ГПК РФ), разбирательство дел во всех судах открытое. Судебное разбирательство в форме закрытых судебных заседаний допускается только в отношении предусмотренных в законе категорий дел:

1) дел, содержащих сведения, составляющие государственную тайну;

2) дел об усыновлении, что должно обеспечивать тайну усыновления;

3) других дел, если это предусмотрено федеральным законом.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, закрытое судебное заседание допускается в целях сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, неприкосновенности частной жизни граждан, а также в иных случаях, если гласное обсуждение может помешать правильному разбирательству дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн или нарушение прав и законных интересов гражданина.

В арбитражном процессе публичности судебного разбирательства также придается большое значение. В Арбитражном процессуальном кодексе РФ 2002 года (далее — АПК РФ) предусматривается открытость разбирательства дел. С учетом специфики дел, подведомственных арбитражным судам, разбирательство дел в закрытом судебном заседании допускается в случаях, если открытое судебное разбирательство может привести к разглашению государственной тайны, в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а также при удовлетворении ходатайства лица, участвующего в деле и ссылающегося на необходимость сохранения коммерческой, служебной или охраняемой законом тайны. В АПК РФ регламентируется порядок проведения закрытых судебных разбирательств, причем судебные акты арбитражным судом объявляются публично.

Все эти процессуальные правила весьма демократичны и отражают те позитивные изменения, которые должны происходить в судах всех трех ветвей судебной власти. Эти базовые процессуальные положения развиваются в различных процессуальных режимах в рамках конституционного, гражданского процессуального, уголовно-процессуального и арбитражного процессуального законодательства. Весьма показательно, что при обновлении номенклатуры научных специальностей выделен конституционный судебный процесс, развивающийся как одна из форм судебного процесса.

Публичность судебной власти выражается не только в публичности судебного разбирательства, но также и в содержании тех споров, которые являются предметом судебных заседаний.

Компетенция Конституционного Суда РФ определена в ст. 125 Конституции РФ, согласно которой им разрешаются дела о соответствии Конституции РФ:

1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания, Государственной Думы Федерального Собрания, Правительства РФ;

2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации или совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

4) не вступивших в силу международных договоров.

Кроме споров о компетенции между различными органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, к ведению Конституционного Суда РФ отнесены дела по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и дела по запросам судов о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

Все споры, отнесенные к компетенции Конституционного Суда РФ, являются публично-правовыми. Конституционные суды республик и уставные суды также рассматривают только публично-правовые споры.

Что касается судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в их компетенцию входят споры, в которых защищаются, прежде всего, частные права, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых и иных правоотношений. Однако, в процессе проведения судебно-правовой реформы подведомственность судов общей юрисдикции и арбитражных судов значительно расширилась, в том числе за счет публично-правовых споров, отнесенных к их компетенции.

По этим делам предметом судебного разбирательства являются права, возникающие из конституционных, административных и иных публичных правоотношений, что, безусловно, влияет на процессуальный режим судебного разбирательства. Неслучайно в ГПК РФ выделен новый вид гражданского судопроизводства — производство по делам из публично-правовых отношений.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ к делам, возникающим из публичных правоотношений, отнесены дела:

— по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

— по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

— по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

— по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмис-сии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее — иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции;

— по заявлениям об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

— иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Этот перечень является открытым, поскольку в него могут

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком