ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 5, с. 110-114
ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ
ПУБЛИЧНЫЙ ИНТЕРЕС В ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЯХ
С УЧАСТИЕМ РФ
© 2008 г. А. А. Кузин1
Тема публичного интереса постоянно привлекает внимание философов, социологов, представителей иных наук, в том числе и юриспруденции. Однако, если в философии или социологии тематика публичного интереса раскрывается, скорее, в теоретической плоскости, то для юристов - это не только задача теоретического анализа, но и правоприменения. При том, что ни в одном нормативном правовом акте нет четкого определения публичного интереса, хотя в названии и содержании целого ряда таких актов встречается, например, понятие "государственный интерес"2.
Прежде чем говорить о публичном интересе, важно определиться, а что такое интерес вообще?
В общефилософском плане понятие "интерес" тесно связано с понятием "потребности". Оставляя в стороне многочисленные дискуссии по этим вопросам в научной литературе, ограничимся тем подходом, который исходит из определения потребности как свойства субъектов, раскрывающихся в их отношении к необходимым условиям существования. Потребности представляют собой именно свойства социальных субъектов, а не их состояния. Отметим, что в данном случае речь идет не только об организмических потребностях (в пище, одежде и пр.), но и обо всех других, какие необходимы гражданам для их существования как социальных субъектов (в знаниях, во взаимопомощи и пр.). Потребности предписаны человеку его "родовой природой", с которой сознание должно считаться как с данностью. При этом интерес - это свойство субъекта, в котором выражается его отношение к необходимым средствам удовлетворения потребности. Именно в таком смысле применяется категория "интерес", например, в гражданском праве. Так, в ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ говорится, что "граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе" .
Далее возникает не менее сложный вопрос: а что означает "публичный интерес"? Следует обратить внимание, что в литературе понятия "всеобщий интерес" и "публичный интерес" часто рассматриваются
1 Аспирант Всероссийской государственной налоговой академии при Правительстве РФ.
2 См.: Федеральный закон "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами" от 14 апреля 1998 г.; Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г.; Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о межведомственной комиссии по защите государственных интересов, прав потребителей и отечественных товаропроизводителей в сфере производства и реализации алкогольной продукции" от 12 августа 1994 г. и пр.
3 Гарант. 2007. 1 сент.
как синонимы. Однако есть некоторые особенности, на которые необходимо обратить внимание. И всеобщий, и публичный интересы выражают интересы больших социальных групп. Но всеобщность в данном случае подчеркивает, что это интересы всего общества, в то время как публичный интерес подразумевает интересы и больших социальных групп, и общества в целом. В этой связи можно говорить о публичных интересах Российской Федерации, субъектов РФ, а также прочих публично-правовых образований. В то же время относительно социальной структуры общества такие интересы могут быть рассмотрены применительно к большим (в социологическом понимании) социальным группам (стратификационным, этническим, профессиональным, демографическим и пр.).
Возникает сложный вопрос по поводу иерархии этих интересов. На наш взгляд, эту иерархию нельзя строить по степени общности: в начале интересы общества вообще, а затем и иных социальных групп. Необходимо учитывать только один критерий: на первом месте должны быть интересы, способствующие нормальному и гармоничному воспроизводству всего социума, его дальнейшему развитию.
Если такое воспроизводство и развитие - сформулированная в достаточно абстрактном виде цель, то средством для нее может выступать реализация интересов общества вообще, отдельных социальных групп и личностей, т.е., в том числе частных интересов. Касаясь последних, нельзя забывать, что зачастую учет и реализация именно частных интересов способствует достижению сформулированной выше цели. Поэтому выстроить сразу и навсегда иерархическую систему интересов, чье удовлетворение только во благо общества, нельзя. Ее надо постоянно пересматривать с учетом изменившихся социальных реалий. Как справедливо отмечал В.Д. Мазаев: "Публичный интерес, по-видимому, должен выражаться в более общих формулах, которые отражают в идеальном виде конечную цель или стремление к цели, но не определяют средства достижения этой цели. Другое дело, что в социальном процессе средства сами по себе могут иметь такое значение, что затенят собой цели"4.
Однако здесь мы сталкиваемся с необходимостью уточнения: как понимается по своей субстанциональной природе публичность интереса? В истории общественной мысли сложились два подхода к такому пониманию - номиналистический и реалистический. Номиналистический подход исходит из того, что публичный интерес - это результат конкретного взаимодействия частных интересов. Реалистический подход трактует публичный интерес как нечто, находящееся над част-
4 Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004. С. 73.
ными интересами, несводимое к ним и первичное по отношению к таким интересам. Эти два подхода по-разному отражаются и в законодательной практике. Если первый предполагает создание на законодательном уровне таких условий, которые способствуют максимальному развитию частных интересов и через это развитию самого общества, то второй подход изначально ориентирован на реализацию публичных интересов, которые могут быть не связаны с частными.
В реальном законотворчестве, как правило, отражается сочетание названных подходов, с превалированием то одного, то второго на разных этапах развития общества и государства. Это находит отражение в двух моделях законодательной политики государства. Первая модель строится на развитии публичного интереса через наиболее полную реализацию частных интересов. Другая - предполагает ограничение проявлений частного интереса, ссылаясь на необходимость наиболее полного удовлетворения публичных интересов. Но в любом случае важно подчеркнуть, что необходима гармонизация публичного и частного интересов, поскольку один невозможен без другого.
К сожалению, на практике часто встречаются нарушения баланса интересов, когда государство либо потворствует удовлетворению частных интересов в ущерб публичным, либо, ссылаясь на публичность, подавляет частные интересы. В любом случае итогом является дисбаланс во взаимоотношениях интересов.
Некоторые авторы отмечают, что один из существенных признаков публичного интереса - признание его государством. В частности, Ю.А. Тихомиров определяет публичный интерес как "признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием
и гарантией ее существования и развития"5. Следует отметить, что признание государством в равной степени необходимо не только публичному, но и частному интересу, дабы создать гарантии его правового обеспечения.
Но означает ли, что публичный и государственный интересы - это одно и тоже?
Анализ современной литературы по этой теме показал, что многие авторы до сих пор находятся в плену стереотипов, порожденных гегелевской философией права. Хотя выдающийся философ разделял государство и гражданское общество, но для него именно государство являлось воплощением всеобщих (публичных) интересов ("цель государства есть всеобщий интерес"6). В то время как в гражданском обществе происходит реализация лишь особенных, частных интересов: здесь каждый для себя есть цель, все другие значимы лишь как средства для ее достижения. Но, "способствуя осуществлению моей цели, я способствую и осуществлению всеобщего, а оно, в свою очередь, способствует осуществлению моей цели"'. Лишь государство, по Гегелю, дает наиболее полное осуществление особенных, а вместе с тем и всеобщих интересов, поскольку наступает состояние единства особенного и всеобщего интересов. И в этом плане понятия "государ-
5 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 55.
6 Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990. С. 294.
7 Там же. С. 229.
ственный интерес" и "всеобщий (публичный) интерес" совпадают.
Идея тождественности государственных и всеобщих (публичных) интересов стала определяющей и для целого ряда современных авторов, которые часто заменяют одно понятие другим, рассматривая их как синонимы. Однако тем самым закрепляется стереотип: только государство может выражать публичные интересы.
Наконец, нельзя не обратить внимания на еще одно положение, нашедшее отражение в гегелевской философии права: государство как воплощение разума. "Государство - это шествие Бога в мире; его основанием служит власть разума, осуществляющего себя как
о
волю"8. И если общество - воплощение "нужды и рассудка", то субстанциональной основой государства выступает разум. Поэтому подлинное государство - это всегда реализация разумного. Следовательно, оно всегда стремится к выражению всеобщего (публичного) через максимальное развитие частного (особенного).
Современное законодательство и теоретические наработки во многом закрепляют подобные идеи гегелевской философии права. Государственные и публичные интересы рассматриваются как идентичные, и само государство определяет, исходя из своей разумности, что является воплощением публичных (государственных) интересов.
При всем нынешнем критически-негативном отношении к марксизму (не во всем справедливом) обратимся к работам К. Маркса, который одним из первых провел тщательный анализ гегелевской философии права. Еще в период работы в "Рейнской газете" Маркс начинает приходить к выводу, что многие положения гегелевской философии права не подтверждаются на практике. Итогом переосмысления этой философии явилась работа Маркса "К критике гегелевской философии права. Введение", где он четко обозначил расхождения с Гегелем в области фил
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.