ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2013, том 49, № 4, с. 57-61
ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ*
© 2013 г. А.А. Гусев
(Москва)
Рассмотрены пути обеспечения социо-эколого-экономической безопасности общественного развития на основе создания условий конкурентоспособности как возобновляемых источников энергии, так и органического земледелия. Показаны препятствия при формировании низкоуглеродной экономики и органического земледелия. Намечены пути их преодоления. Предложены подходы к определению эффективности возобновляемых источников энергии и органического земледелия.
Ключевые слова: возобновляемые источники энергии, органическое земледелие, безопасность, конкурентоспособность, экономический ущерб от экологических нарушений.
Классификация JEL: Q58.
На наш взгляд, в настоящее время существуют два ключевых направления обеспечения безопасности общественного развития, связанные с созданием условий конкурентоспособного перехода как от традиционных к возобновляемым источникам энергии (ВИЭ), так и от традиционного к органическому (экологическому) земледелию.
Кардинальным направлением построения низкоуглеродной экономики является увеличение в энергобалансе страны доли ВИЭ. Например, страны ЕС демонстрируют существенно более высокую инновационную готовность в увеличении ее доли по сравнению с Россией. В целом развитие ВИЭ означает: снижение риска техногенных катастроф в электроэнергетике; уменьшение вредных выбросов в окружающую среду в процессе замены традиционных источников получения энергии ВИЭ; развитие наукоемких технологий и оборудования. Мы указываем на определенные социальные и экологические выгоды перехода к ВИЭ. Кроме того, внедрение ВИЭ направлено на обеспечение безопасности государства путем уменьшения экономической зависимости страны от "нефтегазовых" поступлений в казну. Возможные опережающие успехи стран экономического авангарда при использовании ВИЭ и при росте применения нефтегазовых источников у нас могут отбросить нашу страну с недостаточно диверсифицированной экономикой в число стран экономического арьергарда, что может повлечь неприятные социальные последствия.
Органическое земледелие означает такой способ сельскохозяйственного производства, при котором запрещается использовать синтетические агрохимикаты (минеральные удобрения и пестициды), а также методы генной инженерии с целью получить экологически чистую продукцию. Социальное значение органического земледелия состоит в оздоровлении людей благодаря потреблению экологических чистых продуктов питания и увеличении занятости трудоспособного сельского населения. Предпосылкой развития органического земледелия служит наличие в стране больших площадей пахотных земель (черноземов), не загрязненных пестицидами, минеральными удобрениями и другими вредными веществами. В то же время доля земель, используемых у нас для органического земледелия, в общем объеме сельскохозяйственных земель составляет всего 0,04%. Глобальное исследование показало, что 89% потребителей развитых стран предпочли бы покупать органические продукты питания (данные IPSOS, Havas Media). В России рынок органических продуктов находится в зачаточном состоянии. Экономическая значимость
* Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект 12-0600064).
58
ГУСЕВ
развития органического производства в стране, помимо насыщения внутреннего рынка здоровыми продуктами питания, заключается в том, что стимулами производства являются, с одной стороны, более высокие цены на органическую продукцию по сравнению с традиционной, а с другой - рост экспортных возможностей таких продуктов при высоком спросе на них в Евросоюзе. Экологическая значимость органического земледелия связана, с одной стороны, с использованием земель, не подвергающихся атмосферным промышленным загрязнениям, а с другой - с отсутствием загрязнения водных объектов продуктами смыва минеральных удобрений. Помимо этого отсутствует вредное воздействие пестицидов на здоровье населения.
На пути обеспечения безопасности общественного развития существуют препятствия переходу как к возобновляемым источникам энергии, так и к органическому земледелию.
Переход к ВИЭ напрямую связан с повышением энергоэффективности. Согласно (Энергоэффективность, 2010), можно отметить следующие препятствия: недостаточность нормативно-правовой базы энергоэффективности; слабость организационных структур управления энергоэффективностью; недостаточный приток инвестиций в проекты и программы энергосбережения; нестимулирующая энергоэффективность ценовая, налоговая и таможенная политика; недостаточность использования научно-технического потенциала при внедрении энергосберегающих технологий; слабость информационной поддержки политики энергоэффективности. Среди них, на наш взгляд, важно выделить отсутствие закона о "зеленой энергии", учитывая при этом, что во многих странах мира приняты законы о возобновляемых источниках энергии. По мнению экспертов, основным препятствием на пути энергосберегающей политики в России является отсутствие заинтересованности со стороны производителей и потребителей в осуществлении энергосберегающих мероприятий во всех секторах экономики.
Можно также указать следующие препятствия на пути развития органического земледелия: неразвитый спрос на органические продукты питания, порождаемый, в частности, недоверием потребителей, поскольку у нас в стране нет признанных законом или хотя бы устоявшихся общепонятных характеристик, регламентирующих само понятие "экологически чистой продукции"; отсутствие нормативно-правовой базы органического производства; отсутствие стандартов качества продукции, процессов и земель для производства органической продукции; отсутствие отечественных сертификационных организаций, аттестованных Международной федерацией движения органических продуктов (^ОАМ); большое количество "псевдоэкопродуктов", маркируемых производителями, которые, однако, не имеют на это обоснованных прав; перманентный кризис сельского хозяйства, начиная с советских времен, следствием чего явились технологическая отсталость, техническая несостоятельность и социальное неблагополучие села; неразвитое скотоводство; разрушенная землеустроительная служба.
Попытка разработки закона о ВИЭ в России предпринимались еще в 1990-е годы. Такой закон был принят Государственной Думой в 1999 г., но впоследствии отклонен Президентом РФ. В данном законе был провозглашен приоритет поддержки только "экономически эффективного использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии". Отклонение первого закона о ВИЭ основано на том, что он фактически не стимулировал использование ВИЭ, так как они обходятся дороже традиционной электроэнергетики. В новый закон о ВИЭ, на наш взгляд, во-первых, должно быть включено обязательство по поставке потребителям распределительными организациями определенного процента энергии, полученной от производителей возобновляемой энергии. Во-вторых, распределительные организации берут обязательство покупать "зеленую энергию" по цене, которая обычно выше цены на энергию, получаемую в традиционных топливных отраслях. В-третьих, государство берет на себя компенсацию убытков распределительных организаций при приеме энергии из ВИЭ.
Законодательная поддержка развития ВИЭ должна быть подкреплена соответствующими нормативными актами. Целесообразна разработка постановлений Правительства РФ: об обязательности и стимулировании покупки электроэнергии, производимой ВИЭ, субъектами рынка; о государственной поддержке (финансированию из бюджета) функционирования ВИЭ. Что касается разработки последнего постановления, то следует отметить существующее государственное субсидирование традиционных топлив. Ежегодное государственное финансирование в России газовой промышленности составляет 25 млрд долл., а энергетики - 15 млрд долл. Если бы ВИЭ
ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИО-ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 59
России получили из бюджета инвестиции в объеме хотя бы 10% государственных инвестиций в ТЭК, то Россия смогла бы существенно продвинуться в развитии ВИЭ (Энергоэффективность, 2010).
Высокая стоимость эксплуатации энергетических установок на базе ВИЭ по сравнению с установками на традиционных источниках, сжигающих ископаемое топливо, объясняется еще и недостатками действующей системы налогов и платежей в стране. Плата за загрязнение окружающей среды существенно отличается от экономического ущерба, возникающего при загрязнении. Необходима реструктуризация существующего налогообложения, которое заключается в переходе от существующего преимущественно косвенного налогообложения к прямому природ-но-ресурсному на базе увеличения природно-ресурсной составляющей и экологических платежей в совокупных налогах и платежах.
Целесообразность такой реструктуризации обсуждается в нашей стране давно и с заслуживающим внимания постоянством ^оГтап, Gusev, 1994; Гофман, 1994; Львов, Киммельман, Пи-телин, 2004; Гусев, 2004; Глазьев, 2010). Эти идеи, наконец, нашли отражение в "Основах государственной политики экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденных Президентом РФ 30 апреля 2012 г. В перечень принципов "Основ" входит полное возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Изменение налогов и платежей должно строиться на принципе "фискальной нейтральности", т.е. без увеличения фискального бремени на субъекты экономической системы.
В отечественном законодательстве об органическом производстве, на наш взгляд, должны быть сформулированы основы государственной политики, направленной на создание благоприятных условий для: финансовой поддержки органического земледелия как конкурентоспособного способа ведения сельского хозяйства; развития внутреннего рынка экологически чистой продукции; стимулирования экспорта органической продукции; охраны здоровья населения; защиты окружающей среды; научно-технической и технологической модернизации сельского хозяйства. Для осуществления государственной политики в таком законе должны быть оп
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.