тттттшттшттттттмшмй
Газизов Р. Р.
мутт влияния инфраструктурно-аналитических институтов на развитие юртсдткцтонной деятельности государства
Многие российские «фабрики мысли» рассматривают себя исключительно как работающих по контракту наемников, честно отрабатывающих заказ, и принципиально не задумываются о последствиях победы их кандидата для общества. Но существуют Центры публичной политики, т. е. те «фабрики мысли», которые осознают последствия своих действий для общества в целом. Их деятельность направлена именно на становление публичной, ответственной власти. Предметом анализа данной статьи будут организации, деятельность которых может быть отнесена именно к Центрам публичной политики, и которые действуют на российской сцене уже десять и более лет.
Ключевые слова: «фабрика мысли», инфраструктурно-аналитический центр (институт), политика, право.
Gazizov R. R.
WAYS OF INFRASTRUCTURE-ANALYTICAL INSTITUTIONS' INFLUENCE ON THE DEVELOPMENT OF THE STATE JURISDICTIONAL ACTIVITY
Many of the Russian «think tanks» view themselves only as contracted freelancers, which are honestly fulfilling their work according to the contract, and essentially do not think about the consequences of their candidate's election win for the society. But there are Centres of public politics, i.e. «think tanks», which realise the consequences of their actions for the society in general. Their activity is directed exactly on development of public, responsible authority. The subject of analysis of this article shall be organisations, activity of which could lay exactly in the field of Centres of public politics, and which are active in Russia for more than a decade. Keywords: «think tank», infrastructure and analytical center (institute), politics, law.
Газизов P. P.
Истоком одной из наиболее интересных и успешно работающих российских «фабрик мысли», точнее, целого архипелага «мозговых трестов», является кружок интеллектуалов-философов, возникший в Москве еще в первой половине 50-х гг. XX в., которые культивировали отличные от принятых в то время формы интеллектуальной работы. Лидером этого кружка был будущий эмигрант, суровый критик как коммунистического, так и посткоммунистического времени, писатель А. А. Зиновьев, в него также входили философ М. Мамардашвили, социолог Б. А. Грушин, а также физик и философ Г. П. Щедровицкий. Предложение последнего направить логику на разработку теории мышления не получило поддержку остальных участников Московского логического кружка.
Задача анализа, пусть даже и в кратком приближении, деятельности всех последователей Методологической школы 90-х гг. требует отдельной работы и не входит в нашу задачу. Мы остановимся здесь кратко только на деятельности П. Г. Щедровицкого, его сына и одного из учеников Г. П. Щедровицкого. В качестве канвы для такого анализа приведем здесь основные проекты, реализованные П. Г. Щедровицким в период 1991-1999 гг. Этот список составлен нами на основе его личной страницы, размещенной на сайте основанной им же Школы культурной политики:
1. Разработка концепции социальной и экономической адаптации г. Междуреченска Кемеровской области.
2. Новгородский проект: прорыв в постиндустриальное общество (совместно с фондом Горбачева и компанией ATT).
3. Разработка антикризисной программы для Архангельской области РФ.
4. Разработка контуров программы управления проектами стабилизации и развития для Московской области РФ.
5. Разработка концепции реорганизации городского управления в г. Омске.
6. Разработка концепции, макета и серии учебных модулей по подготовке резерва высшего звена муниципального управления (г. Калининград, г. Ноябрьск, г. Новый Уренгой, г. Москва, совместно с консультационной группой ИМС и группой Т. Базарова, проект начат в 1994 г.).
7. Внешнее управление политической кампанией кандидата на пост мэра г. Красноярска П. Пимашкова (совместно с Е. Островским).
8. Внешнее управление политической кампанией кандидата на пост Губернатора Амурской области Ю. Ляшко (совместно с Е. Островским).
9. Внешнее управление политической кампанией кандидата на пост Губернатора Красноярского края В. Зубова.
10. Комплексное проектирование и организационное сопровождение кампании кандидата в депутаты Верховной Рады Украины В. Хорошковского (совместно с Е. Островским).
11. Разработка контуров концепции нового позиционирования РФ в рамках СНГ (совместно с Е. Островским, проект начат в 1997 г.) и многие другие1.
Среди направлений деятельности появляется и «внешнее» управление избирательными кампаниями мэров, губернаторов, а также политических партий. Таким образом, лидер школы культурной политики входит уже непосредственно в поле политической борьбы, в поле борьбы за власть.
Мы видим постоянное сочетание реализации практических проектов и развитие Школы культурной политики как университетской корпорации — структуры нового типа, в рамках которой происходит как подготовка новых квалифицированных участников практических проектов, так и осмысление достигнутого и качественное обсуждение проблем самой проектной деятельности, а также других фундаментальных проблем, например, проблемы развития.
Если Школа культурной политики развивалась на основе уже существующей методологической Школы и исходно никак не соотносила себя с существующими на западе «фабриками мысли», то Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ («Информатика для демократии») исходно создавался как независимый «мозговой трест». Хотя он был официально зарегистрирован как независимая общественная научно-исследовательская организация только в октябре 1990 г., свою деятельность он начал годом ранее, когда после избрания Съезда народных депутатов СССР в Советском Союзе депутаты впервые стали голосовать не только в соответствии с «единственно правильной линией партии и правительства».
1 Официальный сайт Школы культурной политики [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.shkp.ru/ (дата обращения: 12.12.2014).
Евразийский юридический журнал
№ 3 (82) 2015
Однако корни появления Центра ИНДЕМ относятся к середине 70-х гг., когда состоялось знакомство математика Г. Сатарова и историка С. Станкевича, итогом которого стали совместные работы по изучению расстановки политических сил в Конгрессе США, в рамках которых математико-статистические методы и вычислительная техника применялись для анализа результатов голосований.
Отметим следующие свойства Центра и Фонда ИНДЕМ.
Основа команды, создавшей позже Центр ИНДЕМ, сложилась еще в 70-е гг. на основе междисциплинарного научного коллектива, объединившего математиков и представителей общественных наук.
Само возникновение Центра было связано с «десантированием» С. Станкевича во власть в результате демократических реформ, а также его хорошим знакомством, как ученого-американиста, с опытом зарубежных «мозговых трестов», что привело к востребованности Центра новой российской властью.
В развитии Центра важную роль сыграло пребывание Г. Сатарова в роли советника президента РФ, как в плане обеспечения заказов, так и приобретения опыта.
Центр и Фонд ИНДЕМ сыграл важную роль «посадочной площадки» для группы сотрудников президентской администрации после их прекращения работы в Кремле.
Международный благотворительный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал» был зарегистрирован Министерством юстиции РФ в 1992 г., однако деятельность его началась на три года раньше, в виде Центра политико-правовых исследований, основанного в 1989 г. на базе редакции газеты «Московские новости» и юридического кооператива «Юстиция». По-видимому, наиболее значимым практическим результатом деятельности Фонда в середине 90-х гг. стало его активное участие в подготовке и лоббировании Закона РФ «Об общественных объединениях». Так, в 1994 г. Фонд принял активное участие в работе специальной группы, возглавляемой помощником Президента по политическим вопросам Георгием Сатаровым. Группа была создана с целью определения политики государства в отношении «третьего сектора». Эксперты «Интерлигал» совместно с представителями общественных организаций, президентских структур и депутатов обеих палат парламента организовали встречу-семинар по выработке согласованного подхода к созданию законов, регулирующих отношения государства и общества. Президент «Интерлигал» Нина Беляева сформировала рабочую группу по подготовке такого закона, который был принят и подписан Президентом РФ в мае 1995 г.
В рамках своей образовательной деятельности Фонд занимается организацией и проведением семинаров, конференций, тренингов по вопросам правового регулирования и управления деятельностью НКО. Цель проведения такого рода мероприятий — создание правовых моделей взаимодействия государства и гражданского общества, совершенствование правовой среды, создающей возможности для эффективной деятельности общественных объединений. Так, в 1992-1997 гг. было проведено около пятидесяти семинаров и тренингов в различных регионах России, в Казахстане, на Украине, в Болгарии и США.
Среди проектов, успешно реализованных фондом «Интерлигал» в конце 90-х годов, можно отметить создание широкой коалиции общественных объединений «Мы, граждане!», целью которой был контроль за чистотой избирательной процедуры. Эта коалиция охватывает широкий круг неправительственных организаций из различных регионов России. Стоит отметить, что для многих региональных лидеров этой коалиции во время избирательной кампании по выборам Президента РФ весной 2000 г. было большим сюрпризом узнать, что лидер коалиции и президент Фонда Нина Беляева стала доверенным лицом одного из кандидатов на пост Президента РФ, а именно — В. В. Путина.
Полтора года спустя Н. Ю. Беляева стала одной из семнадцати участников встречи представителей неправительственных
организаций с Президентом РФ В. В. Путиным 12 июня 2001 г., встречи, в ходе которой родилась идея проведения в ноябре 2001 г. в Москве Гражданского форума. Сразу после этой встречи она начала активные поездки по регионам России с целью создания там региональных инициативных оргкомитетов в альтернативу официальных оргкомитето
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.