Тири права и гкщрсин
А.В. Васильев
РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И СОВРЕМЕННАЯ ПРАКТИКА
О необходимости разделения государственной власти на отдельные самостоятельные ветви ученые говорили давно. Эту идею высказывал еще древнегреческий мыслитель Аристотель. Он писал, что в любом государстве имеются три элемента власти: первый - законосовещательный орган о делах государства, второй - магистратуры, органы государственной власти, осуществляющие управление, и третий - судебные органы. Наиболее полно эта идея была разработана Д. Локком, Ш. Монтескье, Г. Гегелем и др.
Необходимость разделения власти обосновывалась опасностью сосредоточения всей ее полноты у одного государственного органа, например, в условиях абсолютизма -у монарха. Монополизация власти тормозила развитие демократии, не обеспечивала защиту прав и свобод граждан, приводила к беззаконию и произволу.
По мнению Д. Локка, государственная власть должна быть разделена на три ветви: законодательную, осуществляемую парламентом, который должен принимать законы; исполнительную - правительство, призванное исполнять законы, и союзную, т. е. федеральную, которая решает внешнеполитические вопросы страны. Судебная власть, по мнению Д. Локка, должна входить в исполнительную власть, а законодательная является верховной и повелевает всеми другими властями.
Ш. Монтескье полагал, что в обществе должно быть верховенство права, которым обеспечивается разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.
Законодательная власть в свободном государстве является лишь выражением общей воли народа. Ее деятельность и принимаемые законы должны соответствовать принципам права, естественным правам человека, идеям свободы и справедливости. Юридически она должна быть ограничена Конституцией страны.
Главное назначение законодательной власти - создать право в форме законов, обязательных для всех государственных и иных органов и организаций, должностных лиц и граждан. Законодательную власть должны осуществлять специальные законодательные органы, состоящие из представителей народа.
Законодательная власть должна занимать главенствующее положение в государстве, поскольку она определяет в конечном счете правовую организацию, полномочия и формы деятельности исполнительной и судебной власти путем принятия актов высшей юридической силы - законов. В современных государствах основным органом законодательной власти является парламент.
Исполнительная власть выступает в форме исполнительного органа общей воли государства, и ее полномочия распространяются на всех граждан. Исполнительная власть ограничена законами и в своей деятельности, и в издании актов. Она не может издавать акты, предусматривающие новые права и обязанности граждан и организаций, и тем самым подменять законодательную власть. Ее деятельность считается правовой, если она действует в соответствии с законами и направлена на их исполнение. Она
подотчетна законодательной власти, а законность ее деятельности определяется судебной властью.
Подотчетность исполнительной власти законодательной выражается в том, что последняя может заслушивать отчеты правительства, его членов по тем или иным вопросам его деятельности, например, о выполнении бюджета и принимать решения, одобряющие или не одобряющие мероприятия исполнительной власти. Депутаты Законодательного Собрания имеют право запрашивать органы исполнительной власти о их деятельности по конкретным проблемам, а последние обязаны дать официальный ответ. Проводятся также парламентские слушания, на которых обсуждаются вопросы деятельности исполнительной власти. В настоящее время основным органом исполнительной власти является правительство.
Судебная власть охраняет права и законные интересы граждан и организаций при нарушении их органами законодательной и исполнительной власти, другими органами и организациями, гражданами, а также проверяет конституционность актов и действий законодательной и исполнительной власти. Органы судебной власти (суды) принимают решения, обязательные для всех государственных и иных органов и организаций, а также граждан.
Разделение властей Г. Гегель считал «гарантией публичной свободы»1. Эта гарантия заключается в том, что при разделении властей осуществляется взаимный контроль за законностью осуществления полномочий каждой ветвью власти, не допускается узурпация всей полноты власти одной ее ветвью. Акты и действия органов законодательной и исполнительной власти, признанные судом неконституционными, утрачивают силу.
Американцы А. Гамильтон и Д. Мэдисон с целью недопущения узурпации одной ветвью власти всей полноты власти в государстве разработали систему сдержек и противовесов. В случае выхода одной из
1 Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 67.
властей за пределы своих полномочий, другие власти вправе применить соответствующие меры, восстанавливать законность и равновесие властей в государстве. Так, исполнительная власть сдерживает законодательную путем представления проектов законов, что обязывает законодательную власть рассмотреть их. Тем самым исполнительная власть определяет основные направления деятельности законодательной власти. Она обладает также правом отлагательного вето, согласно которому глава исполнительной власти может не подписать закон и возвратить его законодателю на повторное рассмотрение.
Законодательная власть может преодолеть вето повторным голосованием. При этом, за закон должны проголосовать не менее, чем две трети депутатов законодательного органа. В этом случае глава исполнительной власти обязан подписать закон.
Исполнительная власть может оспорить в Конституционном суде принятый законодательной властью закон, если он противоречит Конституции. Законодательная власть также может оспорить в Конституционном суде неконституционную и незаконную деятельность исполнительной власти.
В настоящее время получает признание идея «симфонии» властей, согласно которой разделение властей не должно быть очень жестким. Ветви власти должны взаимодействовать, что способствует более эффективной деятельности государства.
В современных государствах изложенное выше теоретическое понимание разделения властей воплощается в жизнь по-разному. Принципиальное различие существует в президентских и парламентских республиках. Например, в США, являющихся президентской республикой, существует следующая система разделения властей, которая закреплена в ее Конституции. Так, в ст. 1 разд. 1 записано, что все законодательные полномочия предоставляются Конгрессу США, который состоит из Сената и Палаты представителей. В ст. 2 разд. 1 сказано: исполнительная власть предоставляется Президенту США. И в ст. 3 разд. 1 зафиксирова-
но: судебная власть США предоставляется Верховному суду и нижестоящим судам.
Конгресс, как орган законодательной власти, имеет право: устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы, выплачивать долги, обеспечивать оборону и всеобщее благоденствие США; занимать долги в кредит США; регулировать торговлю с иностранными государствами; чеканить монету, регулировать ее ценность и ценность иностранной валюты, учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду, объявлять войну, формировать и обеспечивать армию, военно-морской флот, издавать законы для реализации перечисленных полномочий, решать другие вопросы1.
Одновременно Конституция США содержит определенные ограничения законотворчества Конгресса. В ст. 1 разд. 9 сказано, что не должно приостанавливаться действие Habeas Corpus в мирных условиях, запрещается принятие биллей об опале и законов, обладающих обратной силой, запрещено жаловать дворянские титулы и др. Согласно поправке 1 к Конституции США, Конгрессу запрещено издавать законы, относящиеся к установлению религии или запрещающие свободное исповедание оной, либо ограничивающие свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Члены Палаты представителей избираются населением штатов. Их количество от каждого штата определяется пропорционально численности населения штата. Сенаторы избираются законодательными собраниями штатов по два сенатора от каждого штата.
Исполнительная власть в Соединенных Штатах принадлежит единолично Президенту США, который обладает следующими полномочиями. Он является главнокомандующим армией и флотом, обладает правом отсрочки исполнения приговоров, помилования; по совету и с согласия Сената заключает международные договоры, назначает послов, других официальных представителей и
1 Конституция США. Разд. 8, 9, 10. Ст. 1. М., 1993. С. 8-11.
консулов, судей Верховного суда, других должностных лиц США; заполняет вакансии в Сенате в период между его сессиями.
Президент США может в чрезвычайных случаях созывать обе палаты Конгресса или любую из них. Он также принимает послов, других официальных представителей, заботится о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, и удостоверяет в должности всех должностных лиц Соединенных Штатов.
Президент обязан периодически давать Конгрессу информацию о положении в стране и рекомендует к его рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными (ст. 2 Конституции США). Данное положение означает, что Президент США обладает правом законодательной инициативы. Он также наделен правом отлагательного вето (ст. 1 разд. 7 Конституции США). Президент Соединенных Штатов избирается по особой процедуре коллегией выборщиков.
Судебная власть в США осуществляется Верховным судом и нижестоящими судами, их полномочия распространяются на все дела, основанные на праве и справедливости, возникающие на основе Конституции, законов и международных договоров, на все дела адмиралтейства и морской юрисдикции, на споры, стороной в которых являются США, на споры между двумя и более штатами, между каким-либо штатом и гражданином другого штата и т. д.
По делам, касающимся послов, других официальных представителей и консулов, а также по тем, где стороной является штат, Верховный суд выступает первой инстанцией, по остальным делам он является апелляционной инстанцией.
Вер
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.