Политические науки Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии
Киреев Х.С., кандидат политических наук, докторант Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
РАЗВИТИЕ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ
Подписание Федеративного договора и принятие Конституции в начале 90-годов XX века, ознаменовало начало строительства в России демократического федерализма. Несмотря на то, что формально Россия представляла собой федерацию и в советское время, советский федерализм трудно было назвать федерализмом в истинном значении этого слова. Это дало основание известной констатации М.С. Горбачева: «в настоящей федерации мы не жили».
В 5 статье Конституции говорится: «Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Таким образом, субъекты РФ стали активными участниками формирования Российского федеративного государства. Речь идет о процессе выработки принципов и механизмов функционирования демократической Федерации. После распада СССР Федерация и ее субъекты находились в постоянном поиске оптимальных правил взаимодействия между уровнями власти. На каждом из этапов становления и развития российского федерализма в постсоветский период был достигнут определенный прогресс. Но было бы преждевременным утверждать, что все проблемы и противоречия в достижении этой цели преодолены и сняты. Принципы федерализма, своеобразно проявившиеся в федеративном развитии, сохраняют базовые характеристики, вытекающие из Конституции РФ, хотя имеют тенденцию видоизменяться. Именно такие изменения позволяют политической элите и научному сообществу формировать выводы и вносить предложения по дальнейшей оптимизации федеративных отношений.
Развитие и совершенствование демократических федеративных отношений в России имеют исключительно большое значение. Научные проблемы, относящиеся к федерализму, регионализму и политико-правовой реформе, проявившиеся на различных этапах российской истории, составляют базу современного демократического федеративного правового развития и требуют дальнейшего совершенствования.
Развития федерализма в России можно поделить на три этапа:
I-й этап (1990-1995 гг.) является переходным от советской государственности к демократическому федеративному правовому государству с республиканской формой правления. Политико-правовыми конструкциями молодого федеративного государства этого периода стали Федеративный договор (1992 г.) и принятая в декабре 1993 г. новая Конституция РФ.
II-й этап (1995-2000 гг.) характеризуется конституционно-договорным развитием федеративных отношений. В конституционно-договорный период обострилась политическая ситуация, вытекающая из федеративно-конфедеративного дуализма. Усиливалось противостояние между сторонниками конституционного пути дальнейшего развития и приверженцами договорной практики, продолжалась так называемая «суверенизация» отдельных республик-субъектов РФ.
Ш-й этап (2000-2008 гг.) отмечен проведением административной реформы в целях также укрепления российской государственности, формированием властной вертикали, законодательным разграничением компетенции властей и обеспечением правовой базы российского федерализма. Период, начавшийся в 2000 г., можно определить как стабилизационный.
Специфика современного российского федерализма, диктуется, как уже сказано, особенностями государства, в первую очередь, его много национальностью. Одним из важнейших следствий этих особенностей является то, что федерализм, построенный на национально-этническом принципе, не реален. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных народов, из которых почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальных образований.
Все субъекты по Конституции равноправны, но в то же время обладают разным статусом. В современной России субъекты федерации различаются по своему правовому статусу: республики, в отличие от других субъектов, наделены статусом государственности, обладают своей Конституцией. Так, согласно части 1, статье 66 Конституции РФ, «статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики», а статус любого другого субъекта федерации, согласно статье 66 части 2, устанавливается Конституцией Российской Федерации и уставом соответствующего субъекта.
Основной задачей развития федерализма, как уже сказано, заключается в согласовании интересов центра и субъектов федерации, построение таких федеративных отношений, которые не ущемляли бы интересов народов России и ее граждан, и, в то же время, обеспечивали бы нормально функционирующую единую исполнительскую вертикаль. Противоречивость этой задачи объясняет наблюдаемые последние годы тенденции. В целом, можно сказать, что тенденция к расширению полномочий субъектов федерации, наблюдавшаяся после подписания Федеративного договора и несколько снизившаяся после принятия Конституции, практически остановлена введением системы округов.
Осмысление возможных направлений развития федерализма в новом российском государстве, началось сразу с началом этого развития. Выделились два основных подхода:
1. Следование известному еще с времен перестройки лозунгу «сильные республики -сильный Центр». Бесперспективность этого подхода в сложившихся социально-экономических и этнополитических условиях быстро стала очевидна, стало понятно, что это путь к развалу России, в лучшем случае - к конфедерации.
2. Второй принцип противоположен первому - «сильная государственная власть - сильная федерация». Именно по этому пути пошла страна при Президенте Путине. Риск здесь очевиден и постоянно озвучивается: это традиционный для прежнего советского общества путь может привести (многие считают, что это неизбежно) к авторитаризму, замаскированному под демократию1.
Реформа Совета Федерации с выводом из его состава региональных лидеров, параллельно с созданием семи административных округов, управляемых полномочными представителями Президента, осуществленная в 2000 году, изменила систему федеративных и национальных отношений в стране. В оценке введения административного деления страны на федеральные округа следует учитывать, что это не предполагает отмены федеративного устройства, а имеет своей целью улучшить систему управления этнополитическими процессами. В условиях асимметричной федерации это представляется неизбежным шагом. Как подчеркивал бывший президент В.В. Путин, основной целью реформы является обеспечение единого правового пространства страны. Политика укрепления «вертикали власти» позволила достичь этой цели. Так, усилиями представителей Президента, была спокойно разрешена острая проблема правовой коллизии - приведение конституций республик в соответствие с федеральным законодательством (из 21 республики 19 имели конституции, проти-
1 Шумейко В. Ф. Российские реформы и федерализм. М.: Славянский диалог, 1995. Шамба Т.М. Указ. изд.
воречащие Конституции РФ). Ведь основное достоинство федеративного устройства многонационального государства заключается в устранении источников напряженности и недовольства путем распределения властных полномочий. Нужно еще многое сделать для того, чтобы созданная система стала политико-правовой основой управления федеративными отношениями.
Федеральная власть, предоставляя и гарантируя в соответствии с Конституцией определенную самостоятельность местному самоуправлению, создает опору федеративному государству в решении вопросов, представляющих общенациональные и региональные интересы.
Значение федерализма для будущего России и ее народов трудно переоценить. Вот как формулирует это Президент Республики Татарстан М. Шаймиев: «Федерализм - это не просто форма государственного устройства, не только принцип взаимоотношений центра и регионов. Федерализм - это, прежде всего, особое мировоззрение, основной чертой которого является умение ценить уникальность и разнообразие, которые придают любому государству больший потенциал. (...) Федерализм есть ни что иное, как территориальный каркас демократии, поскольку он основан на уважении и поддержке политического, культурного, национального плюрализма общества»1.
По словам Р.Г. Абдулатипова, корифея российской политики и ученого, внесшего весомый вклад в развитие и совершенствование федеративных и межнациональных отношений в России: «Можно бесконечно долго спорить о достоинствах и недостатках федерализма, но аргументов в пользу того, что это достаточно устойчивая модель государственного устройства, предостаточно»2
Рассмотрение проблем российского федерализма позволяет заключить, что в многонациональной России развитие федеративных отношений и национальная политика - две приоритетные задачи государственности. От совершенствования национальных и федеративных отношений зависит будущее страны, сохранение ее целостности. Для этого необходимо совершенствование политико-правовой базы федерализма в целях укрепления общероссийской государственности и развития самостоятельности субъектов федерации. Субъекты федерации должны реализовывать свои властные полномочия, участвовать в разработке и осуществлении федеральной и региональной социально-экономической политике, развивать систему местного самоуправления, но быть при этом ответственны за положение не только в своем регионе, но и во всей стране.
1 Шаймиев М. Геополитическое положение и экономика Республики Татарстан в переходный период // Вестник РАЕН, 2001, т. 1, № 2, с. 2.
2 Абдулатипов Р.Г. Поиск перспектив российского федерализма // Федерализм. 2001. № 4. С. 17.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.