Развитие механизма ГЧП и его роль в структурном преобразовании экономики России
И.М. Подмолодина,
д-р экон. наук, профессор, профессор, Воронежский государственный университет инженерных технологий (394036, Россия, г. Воронеж, пр. Революции, 19; e-mail: podmin@mail.ru) В.В. Пелявский,
студент, Воронежский государственный университет инженерных технологий (394036, Россия, г. Воронеж, пр. Революции, 19; e-mail: valking22@mail.ru)
Аннотация. Статья посвящена актуальным проблемам развития механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) как необходимого элемента привлечения капитала в инфраструктурные и социально значимые проекты. Рассматривается сущность ГЧП, раскрываются особенности его форм, и практика использования в Воронежской области и экономике России в целом. Обосновываются рекомендации по развитию механизма ГЧП для более широкого его применения в стратегически важных отраслях отечественной экономики.
Abstract. The article is devoted to actual problems of development of public-private partnerships (PPPs) as a necessary element of raising capital in infrastructure and social projects. The essence of the PPP, reveals the features of its forms, and practices used in the Voronezh Region and the Russian economy as a whole. Justified recommendations for the development of the PPP for its wider application in strategic sectors of the domestic economy.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, механизм ГЧП, воспроизводственный процесс, отрасль экономики, глобальные проекты.
Keywords: public-private partnership, PPP mechanism, reproductive process, industry economics, global
projects.
Развитие российской экономики, ее структурное преобразование предполагает активное привлечение капитала в реализацию проектов в различных отраслях народного хозяйства. Особенно важным является развитие инфраструктуры и строительство социально значимых объектов.
Развитая инфраструктура предопределяет приток инвестиций, оказывает влияние на укрепление социально-экономического потенциала субъекта федерации, а, следовательно, положительно влияет на инвестиционную среду региона, которая представляет собой совокупность привлекательных условий для инвестиционной деятельности. [1]
Во многих странах мира проблемы развития инфраструктуры решаются с помощью государственно-частного партнерства (ГЧП). Механизм ГЧП позволяет привлекать частные инвестиции в экономику страны посредством объединения ресурсов частного и публичного партнеров для финансирования проектов в отраслях экономики.
Государственно-частное партнерство для России относительно новая форма взаимодействия государства и бизнеса, способствующая повышению бюджетной эффективности. Реализация проектов на основе ГЧП укрепляет потенциал региональной экономики и является фактором экономического роста страны.
Факторы экономического роста включают факторы роста производительности труда и факторы роста производительности капитала. [2]
Термин государственно-частное партнерство пришел из английского языка Public-Private Partnership. В нашей стране стремительный рост интереса к механизму ГЧП обусловлен необходимостью структурного преобразовании системы общественного воспроизводства. Многообразие зарубежных примеров результативного взаимодействия государства и бизнеса позволяет надеяться на обнадеживающий результат применения ГЧП в нашей стране, особенно в использовании данной формы взаимодействия в процессе модернизации основных сфер и отраслей экономики.
В мировой практике нет единого мнения о том, каким образом и в какой форме должно быть оформлено данное сотрудничество. В развитых странах, признанных лидерах по степени развития ГЧП, таких как Англия, Япония, Австралия, Франция, единого закона, регулирующего деятельность ГЧП, нет. Основные принципы его заложены в разнообразных законодательных актах. В Бразилии, Греции, Египте, Германии и ряде стран Восточной Европы приняты отдельные законы о ГЧП.
Таким образом, законодательная база ГЧП в указанных странах формировалась по-разному. В большинстве стран ЕС ГЧП развивалось по принципу снизу вверх, правки в законодательство вносились постепенно по мере про-
грессирования партнерства. В другом же случае развитие ГЧП происходило по принципу указания сверху, в этой группе стран ГЧП предопределяло активное участие и продвижение государства в ГЧП.
В нашей стране региональные законы о ГЧП приняты в 65 субъектах РФ. Основной целью разработки регионального закона о ГЧП являлось создание правового инструмента, который стал бы альтернативой концессионным соглашениям.
В настоящее время обсуждается проект федерального закона «О государственно-частном партнерстве», который призван внести определенное единообразие в практику различных регионов по реализации ГЧП проектов и привести терминологию, принципы и условия ГЧП регионального уровня в соответствие с положениями Проекта Федерального закона «О государственно-частном партнерстве», разработанного Министерством экономического развития РФ.
В рамках региональных властей (в частности в ЦФО) ГЧП трактуется очень широко - как взаимодействие бизнеса и власти для реализации в тех сферах, ответственность за развитие которых относится к государственным функциям.
В соответствии с Проектом Федерального закона «О государственно-частном партнерстве» ГЧП - это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в целях достижения задач социально-экономического развития публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством разделения рисков и привлечения частных ресурсов [3]
Соглашение о ГЧП - это договор, сторонами которого являются публичный и частный партнеры, регулирующий отношения по реализации проекта ГЧП и устанавливающий права и обязанности сторон.
Публичными партнерами могут быть субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, действующие самостоятельно или совместно с Российской Федерацией, а также юридические лица, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию, либо юридические лица, имущество которых принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. [3]
Частный партнер - российское или иностранное юридическое лицо, а также их объединения, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, являющиеся стороной соглашения о государственно-частном партнерстве, которое в соответствующем поряд-
ке признано победителем конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве или определено в ином порядке, предусмотренном действующим законодательством. [3]
Таким образом, при создании ГЧП определяющая роль отводится государству, представляющему субъект общественной власти, включающий все уровни управления.
Механизм государственно-частного партнерства является ключевым звеном, связывающим интересы государства, общества и бизнеса, позволяющим реализовывать общественно значимые проекты, к которым можно отнести и формирование инновационной модели воспроизводства.
В последнее время перед администрациями многих субъектов РФ встает вопрос о формировании механизмов социальной ответственности частных предприятий перед населением региона, а также о привлечении инвесторов к совместной реализации социально-значимых проектов, финансирование которых зачастую ограничено бюджетом. Решение задач сотрудничества государства и бизнеса в вопросах финансирования проектов реализуется через ГЧП.
Соглашения о ГЧП в России предполагает равноправные взаимоотношения сторон государственно-частном партнерстве; добросовестное исполнение своих обязательств; открытость и прозрачность отношений, справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами; применение конкурентных процедур при заключении соглашений.
Отраслевой перечень ГЧП проектов постоянно расширяется. В связи с этим имеется необходимость регламентировать объекты ГЧП проектов.
В настоящее время объектами соглашений о ГЧП могут быть объекты транспортной инфраструктуры и транспорта; объекты связи и телекоммуникаций; системы коммунальной инфраструктуры; объекты энергоснабжения; обороны и безопасности; образования, культуры и социального обслуживания; объекты в системе здравоохранения; объекты туризма, рекреации и спорта; объекты трубопроводного транспорта; объекты, используемые для охраны правопорядка; прочие объекты. [3]
При реализации проектов ГЧП частный партнер в соответствии с соглашением о государственно-частном партнерстве должен выполнять не менее двух функций связанных с его деятельностью: проектирование; финансирование; строительство; реконструкция; модернизация; эксплуатация; техническое обслуживание.
В России на 1 февраля 2014 г. в шестидесяти регионах осуществлялись ГЧП проекты в количестве 131. Эти проекты соответствуют вышеуказанным принципам, и реализуют между сторонами распределение рисков более, чем на три года. Эти ГЧП проекты направлены на раз-
иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 8, 1\1от. 11-3
витие коммунальной инфраструктуры (23), социальной сферы (56), транспортной инфраструктуры (30), энергетической инфраструктуры (22 проекта).
По формам реализации проекты представляют собой концессионные соглашения и соглашения о ГЧП в рамках регионального законодательства.
Одним из лидеров по развитию ГЧП является Воронежская область. Она характеризуется развитостью правовой базы для осуществления ГЧП проектов в регионе. А это в свою очередь, влияет на формирование достойных инфраструктурных условий для российских и зарубежных предприятий-партнеров и способствует формированию благоприятного инвестиционного климата. [4]
В течение 2012 года в Воронежской области было сформировано 19 проектных предложений, которые охватывали следующие сферы деятельности: комплексное развитие системы обращения с отходами, строительство физкультурно-оздорови
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.