ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 94-98
РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В США ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX в.1
© 2008 г. Б. В. Николаев2
Существуют различные подходы к периодизации развития высшей школы США. Известный исследователь современных проблем американского высшего образования Р.Л. Гейгер например, выделяет 10 этапов: реформационный период (1636-1740), когда появляются первые колледжи, тесно связанные с реформа-ционным движением и имеющие строгие конфессиональные цели; период возникновения колониальных колледжей (1745-1775); становление основ нового республиканского образования (1776-1800); завершение становления республиканского образования (1800-1820); развитие классических и деноминациональных колледжей (1820-1850); период новых подходов (1850-1890); период роста и стандартизации, начиная с 1890-х годов и до Первой мировой войны; начало перехода от элитарного к массовому образованию в период между двумя мировыми войнами; так называемая академическая революция (1945-1975); период правового регулирования, прежде всего на уровне штатов в сфере организации и функционирования высшей школы3.
Другой авторитетный американский исследователь К. Керр выделяет три этапа особой значимости в развитии высшего образования в США. Первый этап начинается с создания университетов еще в колониальный период (Гарвардский университет, Университет Уильяма и Мери). Второй период - с Гражданской войны, т.е. с 60-х годов XIX в. В этот период появляется законодательное регулирование высшего образования в США. Третий период начинается с 60-х годов XX в. и рассматривается как основополагающий в системе реформирования высшей школы в Соединенных Шта-
4
тах .
Революционный характер изменений, произошедших как внутри самой системы высшего образования, так и во взаимоотношениях высшей школы и права во второй половине XX в. отмечают и такие известные специалисты, как У. Каплин и Б. Ли. "Изменения студенческого контингента и преподавательского состава, значительный рост количества и разнообразия институтов и образовательных программ, прогресс в технологиях, большая зависимость и частных, и публичных институтов от федеральной финансовой помощи и поддерж-
1 Статья подготовлена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда, проект < 07-06-00247а.
2 Доцент кафедры теории права и государственно-правовых дисциплин Пензенского государственного педагогического университета, кандидат исторических наук.
3 См.: Geiger R.L. The Ten Generations of American Higher Education // American Higher Education in the Twenty-First Century: social, political, and economic Challenges / Ed. by P.G. Altbach, R.O. Berdahl, P.J. Gumport. Baltimore, 2005. Р. 39-61.
4 См.: Kerr Cl. The Great Transformation in Higher Education,
1960-1980. Albany, 1991. P. XI-XIII.
ки исследований, увеличение зарубежных программ и совместных предприятий между американскими и зарубежными университетами, расширение взаимодействия с коммерческими частными предприятиями - все это самым существенным образом изменило правовую и политическую обстановку для колледжей и университетов"5.
В Соединенных Штатах Америки широко распространено мнение о том, что новая политика федерального правительства в области высшего образования началась со времени Второй мировой войны, когда правительство стало выделять университетам крупные ассигнования на научные исследования и довольно значительные суммы для стипендий мобилизованным. Однако такие изменения не были вызваны стремлением непосредственно модернизировать систему высшего образования, а, напротив, имели иные побудительные мотивы. Так, выделение крупных научных ассигнований университетам было вызвано не намерением правительства заняться совершенствованием университетской системы как таковой, а тем, что в США фундаментальная наука, развития которой потребовали нужды войны, была в основном сконцентрирована в университетах. Ассигнования на стипендии согласно Закону 1944 г. о льготах ветеранам войны также были вызваны не желанием правительства развивать высшее образование, а стремлением сократить число безработных, так как послевоенная американская экономика оказалась не в состоянии обеспечить работой несколько миллионов демобилизованных. Не случайно ассигнования по данной программе были наибольшими после Второй мировой войны и агрессии США в Корее, а к концу 50-х и началу 60-х годов XX в. сократились, хотя именно в это время нехватка кадров высшей квалификации стала ощущаться в стране особенно остро.
В своем послании 1944 г. "О состоянии Союза" Президент Ф.Д. Pузвельт в качестве одного из главных приоритетов назвал проект принятия "второго Билля
о правах"6. В 1944 г. был принят первый "Закон о помощи и льготах демобилизованным и военнослужащим", более известный как "Джи-Ай Билль" (GI Bill), за которым последовали соответствующие программы, предоставляющие средства для дальнейшего образования ветеранов. Только на уровне колледжей данным законом воспользовались 2 232 тыс. ветеранов7. Что же касается мер по развитию собственной системы подготовки кадров, то на протяжении более 10 по-
5 Kaplin W. A., Lee B. A. The Law of Higher Education. San Francisco, 2007. P. 17.
6 См.: Bowen W.G., Kurzweil M.A., Tobin E.M. Equity and Excellence in American Higher Education. Charlotteswille, 2006. P. 30.
7 См.: ibid. P. 31.
слевоенных лет федеральное правительство ограничивалось лишь изучением этой проблемы. В 1946 г. была создана "Комиссия Трумэна по высшему образованию". После нескольких месяцев интенсивной работы она выпустила шеститомный отчет о своей деятельности под общим названием "Высшее образование для американской демократии". Комиссия признала двумя главными препятствиями на пути расширения образовательных возможностей неравенство образовательных условий, предоставляемых различными штатами, и недостаточность семейных доходов. В отчете признавалось, что для большинства молодежи "вид и стоимость образования зависят не от их способностей, а от семьи или общины, в которых им довелось родиться или, что еще хуже, от цвета кожи или религии их родителей". За семь лет до знаменитого решения Верховного суда США по делу "Браун против Совета по вопросам образования" Комиссия осудила доктрину "разделенные, но равные" и систему квотирования как "неамериканскую", которая "не может быть оправдана какими-либо основаниями, совместимыми с демократическими принципами"8. Комиссия представила в целом адекватный и смелый для своего времени отчет, который, однако, остался простой констатацией намерений, не будучи реализованным в конкретные образовательные реформы. И даже 10 лет спустя, когда в обстановке действительно острой нехватки квалифицированных кадров созданная Президентом Эйзенхауэром "Комиссия Джозефа" представила на рассмотрение Конгресса США законопроект о срочных и крайне необходимых мерах по совершенствованию американского высшего образования, этот законопроект также не встретил энтузиазма ни в Палате представителей, ни в Сенате. Дебаты растянулись на многие месяцы. Сомнительно, что результатом этих обсуждений явились бы какие-то законодательные действия, если бы в 1957 г. Советский Союз не запустил свой спутник9. Сенсационная демонстрация советских научно-технических достижений потрясла всю страну, вызвала шок, смятение в Конгрессе и превратила предмет довольно вялых дебатов в животрепещущую общенациональную программу. Запуск спутника был воспринят в США как показатель преимущества Советского Союза в научном образовании; отставание США в космических исследованиях объяснялось не столько недостаточным вниманием правительства к космическим программам, сколько низким уровнем преподавания и подготовкой кадров. В течение 1957— 1958 гг. члены Конгресса внесли на рассмотрение около 1500 законопроектов, свыше 80 из которых были приняты. Завершением дебатов явился Закон об образовании в целях национальной защиты, принятый Конгрессом 2 сентября 1958 г. Данный закон предоставил помощь школьным системам штатов и муниципальных образований для финансирования научных исследований в сфере образования, стимулирования преподавания математики, современных иностранных языков и ряда других предметов, а также с целью совершенствования работы статистических служб штатов и руководства учебных заведений. Было обращено внимание на возрастающую роль довузовской подго-
8 Ibid. Р. 34-36.
9 См.: Politics of Intervention. External Regulation of Academic Activities and Workloads in Public Higher Education // Academe. 1996. < 1. P. 46-47.
товки и деятельность комиссий по составлению различного рода тестов. Особое внимание уделялось процессу кредитования студентов высшей школы. Кроме того в Законе содержались рекомендации по проведению экспериментов, нацеленных на использование телевидения в плане образования и профессионального обучения. На первом плане оказались технические специальности, необходимые для усиления национальной обороны. Таким образом, данный Закон рассматривался правительством как источник обеспечения мощи страны, при этом общенациональные интересы связывались с задачами высшего образования. Закон 1958 г. положил начало новому этапу целевого финансирования высшего образования10.
Между тем включение высшего образования в качестве одного из важнейших приоритетов произошло позднее, в 60-е годы, в связи с принятой политикой стимулирования экономического роста и под влиянием общего признания ключевого значения образования в экономическом развитии. Именно на 60-е годы приходится кульминация законотворчества в области высшего образования. Закон о материально-техническом обеспечении высших учебных заведений 1963 г. (Higher Education Facilities Act) учредил гранты и низкопроцентные кредиты для государственных и частных некоммерческих институтов высшего образования в целях создания и совершенствования различных образовательных возможностей (классов, библиотек,
лабораторий)11. В 1966 г. был принят так называемый Закон о международном образовании (International Education Act), который предоставил гранты институтам высшего образования для организации и
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.