К 50-летию экономического факультета Волгоградского ГАУ
УДК 338.43.025.2
РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
С.А. ПОПОВА, кандидат экономических наук, доцент
Т.А. РУДКОВА, кандидат экономических наук, доцент
Ф.П. КОСИЦИНА, доктор экономических наук, профессор
(ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный аграрный университет»)
Комплексный подход к развитию сельских территорий предполагает преодоление негативных тенденций, наблюдающихся в социально-демографической ситуации на селе в последние десятилетия и характеризующихся снижением численности сельского населения, высокой естественной убылью и миграционными потерями. Демографическая ситуация в Волгоградской области остается сложной. Однако в последние годы наблюдается некоторое замедление темпов депопуляции, что выражается в росте рождаемости и снижении смертности населения. Показатель естественной убыли населения сократился с 3,3% в 2010 г. до 1,9% в 2012 г. По данному показателю Волгоградская область занимает третье место в ЮФО.
Переход России кинновационному социально-ориентированному типу развития, предусмотренный Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, требует пересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований в стране и обеспечении продовольственной безопасности. Для достижения поставленных целей необходимо усиление государственной поддержки социального и инженерного обустройства сельских населенных пунктов [1].
Важнейшими факторами, которые влияют на стремление граждан проживать в сельской местности, являются: наличие благо-
устроенного фонда жилья, инженерных коммуникаций, дорожных сетей и объектов социальной инфраструктуры.
Отсутствие жилья для молодой семьи выступает важнейшей причиной вынужденных миграционных процессов, что ведет к снижению рождаемости и распаду семьи. В период с 2003 по 2012 г. решение проблем обеспеченности жильем молодых семей и специалистов, проживающих в сельской местности Волгоградской области, осуществлялось с помощью долгосрочной областной целевой программы «Социальное развитие села», в рамках которой предоставлялись субсидии на строительство (приобретение) жилья. В 2012 году было построено и приобретено 12 тыс. кв. м жилья для молодых специалистов и молодых семей общей стоимостью 264 млн руб.
Государственная поддержка в форме предоставления молодым семьям и молодым специалистам социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома остается весьма востребованной. Это подтверждается ежегодным ростом числа молодых семей, желающих стать участниками программы по приобретению (строительству) жилья в сельской местности Волгоградской области. Вместе с тем, несмотря на положительный эффект, реализация программных мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий.
Содействие решению проблемы притока молодых специалистов в агропромышленный комплекс Волгоградской области и закрепления их на селе предполагает целесообразность формирования базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения первоочередной потребности специалистов в жилье. На федеральном уровне решение этих вопросов будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», взаимосвязанной с региональной и муниципальными программами устойчивого развития сельских территорий региона.
Одной из актуальных проблем для сельских территорий Волгоградской области является степень обеспечения жителей региона питьевой водой соответствующего качества, так как от этого зависят поддержание здоровья и качество жизни сельского населения. В 2012 г. питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, было обеспечено 482 населенных пункта (36,0%), в которых проживает 59,3% сельского населения региона. Основной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды является высокий износ инженерных сооружений и сетей, который достигает в отдельных районах Волгоградской области 95%. В рамках ДОЦП «Социальное развитие села» было реконструировано 112 км водопроводных сетей, в результате этого прирост сельского населения, обеспеченного питьевой водой, составил 11,8 тыс. чел. В то же время 33,3% сельского населения области лишены доступа к качественной питьевой воде, подаваемой централизованно, и вынуждены применять в хозяйственных и питьевых целях воду из индивидуальных скважин, колодцев и природных источников [2].
Усиление государственной поддержки проведения дальнейших мероприятий по водоснабжению и газификации сельских муниципальных образований Волгоградской области будет способствовать решению основных социальных задач: улучшению условий быта и повышению
<
с; ш
о
ш
е
о
3
о и
о и
уровня производительности труда в сельскохозяйственных предприятиях, сокращению разрыва в социально-экономическом уровне жизни, обеспечению привлекательности проживания в сельской местности и созданию современной среды для молодых специалистов и их семей.
В настоящее время сформировалась проблемная ситуация и в сфере сельского дошкольного образования Волгоградской области. В период с 1995 по 2005 г. в условиях демографического спада и сокращения контингента воспитанников 255 зданий дошкольных образовательных учреждений (ДОУ) были выведены из системы образования. За период 2006-2012 гг. численность детей, стоящих на учете для определения в ДОУ, увеличилась практически в 3 раза, что связано с возрастающим темпом рождаемости в ряде муниципальных районов области. Поэтому одной из первоочередных задач в развитии сельских территорий является расширение и модернизация существующей системы дошкольного образования.
Демографический кризис конца 90-х годов привел к закрытию 28% сельских школ вследствие сокращения численности детей школьного возраста. Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса в сельских школах области остаются недостаточными. Доступ в Интернет имеют лишь 10% сельских школ области, что значительно ниже среднего показателя по городским округам (45,6%).
Для создания равнодоступных возможностей для сельских и городских учащихся необходимо строительство в муниципальных районах области школ, отвечающих всем требованиям современного рынка труда, а также их включение в структуру непрерывного образования.
Негативные тенденции, проявляющиеся в неуклонном росте ряда хронических и онкологических заболеваний, наиболее характерны для сельской местности в результате отсталости системы здравоохранения. Техническое состояние многих зданий и учреждений здравоохранения на селе - неудовлетворительное. Из 752 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) лишь 10% находят-
ся в специализированных помещениях, 5% требуют капитального ремонта, 50% не обеспечены минимальными инженерными коммуникациями, телефонной связью обеспечены 76% ФАПов.
Сельские Дома культуры являются центром культурной и духовной жизни селян. Однако в последнее десятилетие произошло резкое сокращение их числа (на 42%), что повлекло за собой снижение качества предоставляемых учреждениями культуры услуг. Их материально-техническая база значительно отстает от уровня городских досуговых учреждений, что негативно влияет на привлекательность сельского образа жизни.
Таким образом, по большинству основных показателей социального и экономического развития сельская местность отстает от среднеобластных значений. Неблагополучие в состоянии социальной среды обитания наряду с низкой, по сравнению с другими отраслями экономики, заработной платой в сельском хозяйстве не способствуют повышению позитивной активности, работоспособности и результативности деятельности сельских тружеников и в итоге - укреплению престижности сельскохозяйственного труда и повышению привлекательности проживания в сельской местности Волгоградской области.
Вопрос устойчивого развития сельских территорий Волгоградской области должен носить комплексный характер, а его решение может быть достигнуто с применением программно-целевого подхода. Без этого село не сможет выполнять задачи, поставленные в Доктрине продовольственной безопасности РФ, и другие общерегиональные функции. Использование программно-целевого метода позволит обеспечить сбалансированность комплексного подхода и расстановку приоритетов, обеспечивающих оптимально-позитивный вариант разрешения ситуации в социально-экономическом развитии сельских территорий Волгоградской области.
Основные направления поддержки сельских территорий должны найти свое отражение в соответствующих областной и муниципальных программах, обе-
спечивающих устойчивое развитие сельских территорий на долгосрочной основе. Их целью должно стать повышение уровня и качества жизни населения, проживающего в сельской местности Волгоградской области, на основе стимулирования инвестиционной активности в АПК, формирования благоприятных инфраструктурных условий и усиления деловой активности граждан.
Для решения поставленных задач необходима реализация мероприятий по улучшению уровня и качества жизни сельского населения муниципальных районов Волгоградской области, в которых намечена реализация инвестиционных проектов по развитию агропромышленного комплекса, на основе дифференцированной государственной поддержки из федерального и областного бюджетов. Это предусматривает улучшение жилищных условий жителей, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских поселений и грантовую поддержку инициатив граждан по улучшению условий жизнедеятельности.
Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных и областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления района в реализации мероприятий по социальному развитию села, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников Программы.
В результате реализации программы п
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.