научная статья по теме РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ Сельское и лесное хозяйство

Текст научной статьи на тему «РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ»

Сельскохозяйственное консультирование: роль и место в модернизации аграрного

производства

В начале октября 2010 года на ВВЦ в рамках «Агропродовольственной недели» прошел семинар, где обсуждались проблемы дальнейшего развития сельского консультирования. В предыдущем номере журнала был опубликован отчет, подготовленный заместителем главного редактора, кандидатом экономических наук, Заслуженным экономистом РФ А.Н. Лубковым. Учитывая актуальность темы, тесно связанной с модернизацией аграрного производства и повышением квалификации работников сельского хозяйства в течение всей их трудовой деятельности, редакция журнала сочла нужным снова вернуться к этой теме и в сокращенном виде опубликовать выступления основных докладчиков.

УДК 005.942:338.432

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ

ложены на Учебно-методический кабинет профессионально-технического образования.

Региональные формирования системы сельскохозяйственного консультирования в 2009 году в основном выступают в форме государственных учреждений и предприятий - 31 центр; 14 центров являются структурными подразделениями образовательных учреждений; 10 центров представлены в форме некоммерческих и коммерческих организаций; в 5 регионах

В.Г. САВЕНКО, директор ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования», доктор экономических наук

Система сельскохозяйственного консультирования формируется в соответствии с Концепцией развития информационно-консультационной службы на период до 2010 года и мероприятий Минсельхоза России по выполнению Госпрограммы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы. Данные ежегодно проводимого Российским центром сельскохозяйственного консультирования (далее РЦСК) мониторинга развития системы свидетельствует о том, что в России созданы и функционируют разнообразные формы формирований, оказывающих консалтинговые услуги товаропроизводителям и населению, проживающему в сельской местности (табл. 1).

Федеральный уровень представлен Российским центром сельскохозяйственного консультирования и Федеральным учебно-методическим центром сельскохозяйственного консультирования, функции которого воз-

функции региональных структур возложены на отделы органов управления АПК субъектов РФ.

В 2009 году в 84-х сельских районах были образованы новые муниципальные центры сельскохозяйственного консультирования. В настоящее время функционируют уже 549 районных (межрайонных) центров, из которых 34,4% (189 центров) организовано в форме муниципальных учреждений, 35,2% (193 центра) являются структурными подразделениями региональных формирований; 14,4% (79) центров работают в виде различных некоммерческих и коммерческих структур. В 81 районном управлении сельского хозяйства этой деятельностью занимаются отделы со штатной численностью не более 1-2 человек.

В системе сельскохозяйственного консультирования занято всего 3069 человек, из них 1372 -в региональных центрах и 1657 - в районных центрах;

Таблица 1

Динамика развития системы сельскохозяйственного консультирования в России в 2007-2009 годах

Компоненты системы 2007 2008 2009

ФГУ «Российский центр сельскохозяйственного консультирования» 1 1 1

Федеральный и региональные учебно-методические центры, ед. 28 28

Количество региональных информационно-консультационных центров, ед. 52 56 60

В том числе: в форме государственных учреждений (предприятий) 19 22 31

в образовательных учреждениях 16 15 14

в органах управления АПК 6 7 5

в других формах 11 12 10

Количество районных информационно-консультационных центров, ед. 385 465 549

Таблица 2

Кадровый состав системы сельскохозяйственного консультирования в России в 2009 году

Всего, чел. в том числе

в федеральных центрах В региональных центрах в районных центрах

Штатные сотрудники 1824 40 767 1017

Совместители 1245 - 605 640

Всего 3069 40 1372 1657

3 <

1824 сотрудника (65%) являются штатными, а 1245 работают по совместительству (табл. 2).

В составе консультационных центров работают в качестве консультантов 949 экономистов и бухгалтеров, 453 агронома, 467 зоотехников, 221 юрист, 238 специалистов по информационным технологиям и другим специальностям.

В 2009 году повысили свою квалификацию 612 человек, из них 50 - в федеральном УМЦ, 432 - в региональных УМЦ, 130 - в других организациях. Были организованы стажировки для 101 консультанта, в том числе для 58 - в России и для 43 - за рубежом.

Говоря о состоянии финансового обеспечения консультационной деятельности, от которой в значительной мере зависят возможности и объемы оказываемой консультационной помощи на селе, следует отметить, что в 2008 году появилась реальная поддержка развития сельскохозяйственного консультирования за счет федерального бюджета. Одновременно увеличилось и региональное финансирование, а также и финансирование за счет внебюджетных источников, о чем свидетельствуют показатели таблицы 3.

Финансирование консультационной деятельности за последние три года увеличилось в 3 раза и составило в 2009 году 656,4 млн руб., в том числе 309,2 млн руб. из федерального, 181,6 млн руб. - из региональных, 59,8 млн руб. - из муниципальных бюджетов. Из внебюджетных источников на консультационную деятельность поступило 105,8 млн руб.

2009 году формированиями системы сельскохозяйственного консультирования оказано около 560 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, или в 2,8 раза больше, чем в 2007 году.

Наиболее востребованными были консультационные услуги по растениеводству (16%), животноводству (12%), бухгалтерскому учету (10,2%), экономическим и правовым вопросам (по 8%).

Основной контингент пользователей консультационных услуг состоял из сельскохозяйственных предприятий всех форм собственности (38,6%), крестьянских (фермерских) хозяйств (24,6%), а также владельцев ЛПХ и садоводов-огородников (21,0%).

В 2009 году всеми структурами системы сельскохозяйственного консультирования организовано 1,8 тыс. выставочно-демонстрационных мероприятий, что в 8,2 раза больше, чем в 2007 году. Правда, пик этих мероприятий пришелся на 2008 год, их ко-

Таблица 3

Динамика финансирования консультационной деятельности организаций системы сельскохозяйственного консультирования в России в 2007-2009

годах

Источники финансирования Объем финансирования, млн руб.

2007 г. 2008 г. 2009 г. 2009 г. к 2007 г., разы

Федеральный бюджет 34,8 157,6 309,2 8,9

Бюджеты субъектов Российской Федерации 104,9 153,1 181,6 1,7

Бюджеты муниципальных образований 25,5 32,9 59,8 2,3

Внебюджетные источники 52,6 106,9 105,8 2,0

ВСЕГО 217,8 450,5 656,4 3,0

личество превысило 2,8 тыс. демонстрационных выставок. Кроме того в

2009 году проведено 2,43 тыс. семинаров (конференций, круглых столов) с общим количеством участников 83,7 тыс. человек; организовано 209 демонстрационных объектов (86 - на региональном и 123 - на районном уровне).

Консультационные центры периодически выпускали 18 журналов, ими издано 484 книги, свыше 3307 наименований другой печатной продукции сотрудниками подготовлено более 3669 статей и обзоров.

Основные проблемы, сдерживающие развитие системы сельскохозяйственного консультирования, можно обозначить в следующем порядке:

1. Отсутствие федеральных субсидий. В этой связи возникает сложность и с получением средств из региональных бюджетов (хотя в них заложено более 350 млн руб.), но приостановка федерального финансирования в ряде регионов воспринимается как сигнал о том, что можно и им экономить на этом.

Если удастся полностью получить региональные бюджетные средства и сохранить объем финансирования за счет внебюджетных средств на прежнем уровне, то общий объем финансирования в 2011 году, хотя и снизится на одну треть, однако это позволит сохранить устойчивость системы ИКС.

2. В связи с общими проблемами развития АПК, вызванными финансово-экономическим кризисом, в текущем году практически свертывается финансовая поддержка проектов по модернизации производства, усложняется возможность оплаты договорных консультационных услуг. Это значит, что бизнес существенно снизил инновационную активность, в результате чего уменьшилась потребность в инновационной продукции консультационного типа.

3. С 1 января 2011 года вступает в действие Федеральный закон от 5 мая

2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового поло-

жения государственных(муниципальных) учреждений», который затронет интересы многих консультационных учреждений на региональном и районном уровнях. Поэтому нельзя медлить с подготовкой решения региональных органов управления АПК о форме их реорганизации. Считаю, что в этот процесс необходимо активно вмешаться и Минсельхозу России и своими методами повлиять на решения органов власти субъектов РФ в части сохранения имеющихся и создания новых организаций ИКС.

4. Нет пока и эффективных схем кардинального решения проблемы кадрового обеспечения организаций системы сельскохозяйственного консультирования. Нужна четкая схема подготовки консультантов в вузах, переподготовки и системного повышения их квалификации.

5. В последние годы в основном внедрялись импортные инновации, но в связи с уменьшением финансирования этот процесс пошел на резкое снижение. Одновременно необходимо отметить острую нехватку эффективных отечественных инновационных продуктов.

6. В качестве одного из перспективных направлений совершенствования деятельности и возрастания роли института сельскохозяйственного консультирования в модернизации сельского хозяйства РЦСК видит в участии сельских консультантов в формировании предложений по тематике прикладных научно-исследовательских работ в отрасли. Ни для кого не секрет, что нынешний порядок комплектования портфеля таких заказов совершенно не устраивает в первую очередь запросы реального сектора производства и является во многом причиной невостребованности и незначительного уровня внедрения инновационных разработ

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком