Прецрмнммашьсш ¡ран
В.А. Северин
РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЕ
Система правовой защиты коммерчески значимой информации (КЗИ)1, существующая в России, имеет свою давнюю историю. Предпосылками возникновения правового института коммерческой тайны являются товарное производство и частная собственность. Принятый Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» является результатом укрепления позиций рыночной экономики в России.
В настоящей статье попытаемся показать взаимосвязь КЗИ с интересами предпринимателей, определить этапы формирования законодательной базы о КЗИ в исторической ретроспективности, проанализировать положения Федерального закона «О коммерческой тайне» и наметить пути его дальнейшего совершенствования.
Общественные отношения, существующие в рыночной экономике по поводу использования и защиты КЗИ, непосредственно связаны с частными интересами предпринимателей.
Сущность частноправовых интересов2 раскрывается через определение понятий «производственные отношения» и «собственность». Основой производственных отношений являются «...отношения по поводу собственности на средства производства, в которые вступают люди в процессе производства, обмена и распределения материальных благ»3. Экономические отношения собствен-
1 Северин В.А. Регулирование коммерчески значимой информации в торговом обороте / В сб. ст.: Актуальные проблемы коммерческого права / Под ред. проф. Б.И. Пугинского. М., 2002. С. 105-109.
2 Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. С. 57-64.
3 Краткий философский словарь / Под ред. А.П. Алексеева. 2-
е изд., перераб. и доп. М., 2002. С. 307.
ности, по мнению профессора Е.А. Суханова, подвергаются правовому оформлению, а именно: регулируются отношения между людьми по поводу присвоения конкретным лицом конкретного имущества, использующего в своих интересах, в пределах установленных границ дозволенного использования4.
Объектом экономических отношений выступают товары, которые по форме представляют не только вещи, но и работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, т.е. любые продукты труда, включая и информационные ресурсы, удовлетворяющие ту или иную общественную потребность посредством купли-продажи. В зависимости от того, кто является субъектом присвоения товаров, различают частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.
Государственная (публичная) и частная собственность обусловливает различные интересы государства и частных организа-ций5 в рыночной экономике. Нужно сказать, что государственные предприятия непосредственно участвуют в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг, т.е. занимаются, по сути, государственным предпринимательством, однако находятся, с точки зрения конкуренции, в более привилегированном положении по отношению к частным организациям. Они работают на принципах самоокупаемости и рентабельнос-
4 Гражданское право: Учебник. В 2 т. Т. 1. 2-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. М., 2000. С. 477.
5 Речь в данном случае идет о хозяйственных товариществах и обществах, индивидуальных предпринимателях, которые в последующем изложении для краткости будут упоминаться как «предприниматели».
ти, выполняя государственный заказ по твердым государственным ценам с гарантированным сбытом продукции. Пользуются финансовыми льготами (кредитование, налогообложение и др.). Им гарантирована финансовая поддержка правительства, и не грозит банкротство. Финансовое благополучие зависит от получения государственного заказа и результатов его выполнения. Названные выше факторы обусловливают низкую производительность труда и прибыльность, слабую восприимчивость к инновациям по приобретению и разработке научно-технической продукции. Представляется, что исторически ситуация повторяется, когда в 70-80-е гг. в СССР по этим же причинам не были реализованы директивные документы по внедрению результатов научно-технической революции на предприятиях. Поэтому говорить об экономических интересах государственного предприятия можно лишь с позиций интересов его собственника - государства, принимая во внимание охрану государственных интересов с помощью правового института государственной тайны, законодательно закрепленного еще в 1993 г.1
Предприниматель, как ведущий участник рыночных отношений, находится в совершенно иных условиях ведения хозяйственной деятельности. Частноправовые интересы предпринимателей основываются на частной собственности, на возможности индивидуального или коллективного владения и распоряжения основными факторами производства (землей, зданиями, оборудованием, трудом, капиталом), на использовании «человеческого капитала» (знаний, интеллектуальной собственности, информации), обеспечивающими ее субъектам доход2. Нужно отметить, что по доступу к ресурсам и характеру их использования предприниматель мало чем отличается от государственного предприятия, кроме существующих ограничений указанных в за-
1 О государственной тайне. Федеральный закон от 21 июля 1993 г. № 5485-1; О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О государственной тайне». Федеральный закон от 6 октября 1997 г. № 131-Ф3 // Росс. газ. 1997. 9 октября.
2 Сажина М. А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник. М., 2003. С. 34.
коне. Однако уровень дохода напрямую зависит от новаторства предпринимателей и степени активизации использования ими КЗИ. Говоря о новаторстве, Й.А. Шумпетер в своей теории экономического развития писал, что «рынок относится к нововведениям скептически, но если предпринимателю удается реализовать эти нововведения, то механизм конкуренции вытесняет с рынка предпринимателей, использующих устаревшие технологии. Именно новаторство способствует переходу экономики из одного равновесия в другое, содействуя прогрессу»3. Предприниматель реализует свой деловой интерес, связанный с получением прибыли (частный интерес) через новаторство, путем введения в дело на коммерческой основе новых производственных технологий, новых форм организации бизнеса, новых товаров4. Причем их появлению на рынке предшествует использование предпринимателем ранее никому не известной информации технического, технологического и делового характера, имеющей коммерческую значимость. Поэтому частные интересы предпринимателей напрямую связаны с определением, использованием и защитой КЗИ, охраняемой с помощью правового института коммерческой тайны.
Таким образом, наличие государственных (публичных) и частных интересов в экономических отношениях собственности объективно обусловливает существование двух видов информации, адекватно отражающих интересы собственников в гражданском обороте. При этом, ограничение на доступ к информации, часто называемое как «секретность», обеспечивается путем установления правового режима секретности (государственная тайна) или конфиденциальности (коммерческая тайна), выступает по существу как специфический способ организации отношений по использованию информации. Особенность правового регулирования использования названных видов информации предопределяют и различные системы их правовой защиты.
3 Цит. по: Шумпетера Й.А. Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. С. 258.
4 Сажина М. А., Чибриков Г.Г. Указ. соч. С. 60-63.
Эволюционный характер формирования товарно-денежных отношений и утверждение частной собственности оказал влияние на степень урегулирования правом КЗИ в исторической ретроспективности. При постановке проблемы эволюции этапов формирования института коммерческой тайны необходимо учитывать определенные критерии, лежащие в основе такой периодизации. В качестве критериев разграничения отдельных этапов эволюции института коммерческой тайны следует выделить:
а) влияние «формационного» и «циви-лизационного» подходов, объясняющих эволюционный характер общества в зависимости от конкретного способа производства и культурного развития, определяющих саму возможность возникновения института коммерческой тайны, в силу появления товарно-денежных отношений и признания государством частной собственности (главный критерий);
б) влияние последствий научно-технической, торговой1 и информационной революций на содержание форм и методов защиты КЗИ;
в) влияние экономической и политической обстановки в стране на развитие рыночных условий хозяйства (поощрение конкуренции, необратимость процессов приватизации, гарантии защиты частной собственности и др.); на правовую оценку нарушений в области защиты КЗИ (эффективность мер ответственности за нарушение договорных обязательств, разглашение КЗИ и др.);
г) влияние оперативной обстановки, сложившейся в организации, т.е. внутренних и внешних, объективных и субъективных обстоятельств, обусловливающих прибыльность либо убыточность деятельности, на формирование условий, обеспечивающих закрепление гражданских прав на КЗИ, их самозащиту и реализацию мер оперативного воздействия на нарушителей.
Названные критерии носят производный характер от общей периодизации истори-
1 Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М., 2005. С. 1921.
ческого процесса развития нашего государства.
Формирование законодательной базы, определяющей рамки возможного и дозволенного поведения субъектов гражданского права при выборе правовых механизмов использования и защиты КЗИ и обеспечения баланса частных и публичных интересов, исторически включает этапы, характерные для периодизации истории государства и права России2.
На первом этапе с момента возникновения феодального государства и права до крестьянской реформы (IX в. - 1861 г.) выделяется несколько периодов, предшествовавших появлению КЗИ. Первый период характеризуется ведением общинного натурального хозяйства, основанного на коллективной форме собственности, и образованием крупной церковной, княжеской и боярской соб-ственности3. Для этого периода характерными являются межгосударственные торговые отношения Киевской Руси с Византией и другими государствами. Договоры содержали условия, позволявшие сторонам защищать свои национальные интересы (государственная тайна). Внутри государства между представителями различных слоев
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.