РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 8 мая 2010 года № 83-Ф3 В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
С.А. Козлова, адвокат Воронежской межтерриториальной коллегии адвокатов
В статье рассматриваются рекомендации Минфина РФ, разрабатываемые в целях обеспечения комплексного подхода к реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г., а также в целях координации деятельности органов власти на региональном и муниципальном уровнях, мониторинга его реализации в сфере образования
Ключевые слова: казенное учреждение, бюджетное учреждение, автономное учреждение, государственные услуги, государственное задание, платные услуги
В настоящее время Министерством
финансов РФ составлен проект Комплексных рекомендаций органам исполнительной власти субъектов российской федерации, органам местного самоуправления по реализации федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.
Раздел подготовленный Министерством образования и науки РФ включает в себя шесть разделов:
• анализ сети и выбор типа государственного (муниципального) учреждения;
• разработка перечня государственных (муниципальных) услуг;
• расчет нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в рамках государственного (муниципального) задания и на содержание имущества;
• формирование государственного задания;
• Формирование перечня платных услуг и тарифов на услуги;
• Формирование отчетов о деятельности учреждений другие шаги, если необходимо.
По названным выше критериям составлены рекомендации для:
• дошкольных и общеобразовательных учреждений;
• специальных (коррекционных) образовательных учреждений;
• учреждений профессионального образования;
• профессионального образования. Рассмотрим указанные разделы
подробно.
I. Анализ сети и выбор типа государственного (муниципального) учреждения
1. Дошкольные и общеобразовательные учреждения. В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Данная норма также закреплена ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «Об
образовании», в соответствии с которой государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
В рамках государственных образовательных стандартов должно быть предусмотрено финансовое обеспечение за счет средств соответствующего бюджета основной образовательной программы, включающей все обязательные школьные предметы.
При изменении органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) типа государственных (муниципальных) образовательных учреждений на казенные, бюджетные и автономные образовательные учреждения следует учитывать специфику образовательных учреждений. Например, для малокомплектных сельских школ и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений ч. 2 ст. 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» (далее - малокомплектные школы) установлено, что норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.
Таким образом, в целях обеспечения финансирования данной категории учреждений возможно действовать в соответствии с предложенными ниже вариантами рекомендаций:
1 вариант. Принять решение органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя о переводе малокомплектной школы в тип - бюджетное учреждение. Вместе с этим, произвести расчет нормативных затрат на оказание государственными (муниципальными) учреждениями (малокомплектными школами) услуг и нормативных затрат на содержание имущества государственных (муниципальных) учреждений, в соответствии с учетом потребностей учреждения и на уровне, обеспечивающем качество предоставления соответствующих услуг.
2 вариант. Принять решение органа государственной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя о переводе малокомплектной школы в тип - казенное учреждение, что позволит финансировать учреждение по смете и обеспечить особые условия финансирования учреждения без жесткого соответствия размеров финансирования оказываемым учреждением услугам. В этом случае орган государственной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя, должен уделять особое внимание контролю качества оказываемых услуг.
2. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением, оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, образовательные
учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, образовательные учреждения дополнительного образования детей. С учетом выраженной социальной направленности осуществляемой деятельности, обусловленной особенностями контингента обучающихся, воспитанников (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи, и другие категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации), в случае отсутствия у Специального (коррекционного) образовательного учреждения достаточного экономического и управленческого потенциала, представляется возможным рассмотреть вопрос об отнесении к казенным учреждениям образовательных учреждений следующих типов:
• образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
• специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа;
• оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
Образовательные учреждения дополнительного образования детей, образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, целесообразно относить к бюджетным учреждениям.
Вместе с тем, в соответствии с подходом, предусмотренным Методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р, образовательные учреждения всех перечисленных выше типов могут быть также отнесены к бюджетным учреждениям.
3. Учреждения профессионального образования. В целом, при принятии решения об изменении типа государственных (муниципальных) учреждений профессионального образования, учредителям рекомендуется рассматривать варианты автономного или бюджетного учреждения. В случае, если учреждение профессионального образования одновременно является специальным (коррекционным) образовательным учреждением, рекомендуется также рассмотреть вариант перевода такого учреждения в казенные.
При принятии решения об изменении типа государственного (муниципального) учреждения профессионального образования рекомендуется руко-
водствоваться в том числе Методическими рекомендациями по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. № 1505-р.
II. Разработка перечня государственных (муниципальных) услуг
1. Дошкольные и общеобразовательные учреждения. Перечень услуг в сфере образования должен включать:
• услуги, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с учетом типа и вида образовательного учреждения;
• услуги, не противоречащие основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами образовательного учреждения.
Вместе с тем, при формировании ведомственного перечня услуг стоит обратить внимание, что образовательное учреждение - это учреждение, осуществляющее образовательный процесс, т. е. реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Таким образом, в рамках формирования Перечня услуг, оказываемых образовательными учреждениями в соответствии с их типами и видами должны быть отнесены следующие услуги:
• реализация образовательных программ дошкольного образования;
• реализация общеобразовательных программ начального общего, основного
• общего и среднего (полного) общего образования;
• реализация программ дополнительного образования;
• содержание и воспитание обучающихся.
При формировании показателей качества государственных (муниципальных) услуг следует учитывать также образовательного учреждения. Показатели качества оказания государственной услуги могут быть рассмотрены как общие, так и специальные.
К общим показателям качества предоставления государственной услуги по обучению, воспитанию и содержанию в образовательных учреждениях, независимо от их типа и вида, могут быть отнесены:
• укомплектованность кадрами;
• наличие качественного педагогического состава;
• доля педагогического состава, повысившего квалификацию;
• наличие оснащенной библиотеки (методического кабинета) образовател
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.