РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
ФАЙЗУЛЛИН Гаяз Габделисламович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры гуманитарных наук Российского исламского института (РИИ), заслуженный юрист Республики Башкортостан, представитель Издательства «Право и государство пресс» по Республике Башкортостан и Республике Татарстан; E-mail: gayaz fajzullin@yandex.ru
Краткая аннотация: данная статья является исследованием законодательной базы управления сельским хозяйством в России. В статье говорится об основных направлениях регулирующей деятельности государства в условиях перехода аграрного сектора к рыночной экономике. Также в статье говорится о совершенствовании правового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей.
The given article is the study of the agriculture administration and governance legislative basis in Russia. This article describes the guidelines governing the activities of the State agrarian sector during the transi-tion to a market economy. The article continues on improving the legal position of agricultural producers.
Ключевые слова: государственная политика; сельское хозяйство.
Government policy; agriculture.
1. Основные направления регулирующей деятельности государства в условиях перехода аграрного сектора к рыночной экономике
С принятием Конституции 1993 г. коренным образом изменился характер государства и государственной власти. Конституционно Россия признана демократическим социальным правовым федеративным государством, закреплены важнейшие экономические права и свободы граждан, признанные в основных законах европейских стран. Речь идет, прежде всего, о таких правах, как свобода предпринимательской деятельности, свобода договоров, право частной собственности и другие, которые составляют каркас правовой инфраструктуры рынка.
Переход к рыночным реформам потребовал принятия нового Гражданского кодекса РФ2, который действует с 1 января 1995 г. Кодекс РФ изменил формы собственности, формы и порядок осуществления хозяйственного
1 СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2 СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
оборота, правовое положение его участников. Созданы новые правила игры, по которым осуществляются экономическая, в том числе земельная и аграрная реформы, новое базовое рыночное аграрное законодательство, необходимое для проведения реформ.
Государство разрушило монополию государственной собственности на землю, установило равную защиту частной, государственной и муниципальной собственности на землю, признало свободу аграрного предпринимательства и свободное для всех собственников владение, пользование и распоряжение землей.
Децентрализация управления освобождает членов коллектива от постоянной докучливой опеки, эффективно стимулирует инициативу, полнее раскрывает потенциальные возможности личностей.
Децентрализация эффективна, если на низших уровнях управленческой иерархии принимаются обоснованные и важные решения, и эти решения не требуют согласований и утверждения руководством (например, при обеспече-
нии оперативного управления, решении кадровых вопросов и т.п.). Децентрализация многих управленческих функций неизбежна при территориальной разобщенности структурных региональных подразделений. Развитие различных форм местного и регионального самоуправления, демократизация общества - разумный путь развития современной России, однако децентрализация управления имеет свои пределы.
От действовавшего ранее аграрного законодательства новое рыночное законодательство отличают, пожалуй, две особенности. Во-первых, перестроено традиционное мировоззрение, веками отдалявшее русского крестьянина от общего правопорядка, основанного на частной собственности. Во-вторых, фундаментально изменилось отношение государства к сфере аграрной экономики, из которого оно ушло как власть управляющая, организующая и распределяющая. В новых аграрных законах отсутствуют нормы, имевшиеся в прежнем советском законодательстве, например, положения, которые связывают договор с планом, с административным актом, привязывают сельскохозяйственное предприятие к жесткой централизованной планово-распорядительной системе государственных закупок, снабжения и ценообразования, системе, показавшей свою неэффективность.
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»1 устанавливает правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности, сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий
сельских поселений и соответствующих межсе-- 2
ленных территорий.
Действующее в России в настоящее время аграрное законодательство чрезвычайно обширно по количеству нормативных правовых актов, с одной стороны, и достаточно пробель-
1 СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 27.
2 Козырь М.И. Аграрное законодательство - составная часть системы российского законодательства // Аграрное и земельное право. 2008. № 8. С. 12-13.
но по содержанию, - с другой. Так, в частности, должным образом еще не определено правовое положение ряда сельскохозяйственных организаций и предприятий.3
Что же касается совершенствования аграрного законодательства РФ в более или менее отдаленной перспективе, то, как на это уже неоднократно обращалось внимание в юридической литературе, по мере развития аграрных отношений возникает необходимость в разработке и принятии Аграрного кодекса РФ. Необходимо отметить, что идея разработки и принятия Аграрного кодекса РФ выдвигается не только в России, но и находит поддержку в некоторых других странах-участниках СНГ.4
Необходимо в полной мере учесть правовой опыт развитых рыночных стран, в которых аграрная политика ориентирована на экономическую, экологическую и социальную функцию сельского хозяйства. Наибольшую ценность с этих позиций представляет Закон Франции от 9 июля 1999 г. № 99-574 «О сельскохозяйственной деятельности»5, предназначенный обеспечить занятость в сельском хозяйстве, в особенности молодежи, увеличение рабочих мест в сельском хозяйстве, семейный характер которого должен быть сохранен в целом по стране с учетом особенностей регионов. Он в своих 143 статьях уже в рамках ЕЭС и Общего рынка стал регулировать сельскохозяйственные отношения. Во Франции прилагается много усилий для улучшения условий производства, повышения заработной платы и уровня жизни крестьян, усиления социальных гарантий и постепенного их выравнивания с общепринятыми по стране гарантиями, обеспечения пенсионного минимума крестьян в зависимости от срока их трудовой деятельности.6
При проведении кодификационных работ в области аграрного законодательства Россия могла бы позаимствовать из французского аграрного законодательства меры по поддержа-
3 Козырь М.И. О некоторых вопросах правового обеспечения АПК Российской Федерации на современном этапе // Аграрное и земельное право. 2006. № 2. С. 7.
4 Козырь М.И. Актуальные проблемы совершенствования аграрного законодательства Российской Федерации на современном этапе // Аграрное и земельное право. 2008. № 4. С. 7.
5 Loi n. 99-574 du Juillet 1999 d' orientation agricole (1) // Journal Officiel de la RepubliqueFrancaise. 10 Juillet 1999. p. 10231-10269.
6 Клюкин Б.Д. Основные черты аграрного права зарубежных стран // Аграрное и земельное право. 2009. № 12. С. 14.
нию и укреплению жизнеспособных хозяйств семейного типа, по усилению государственного контроля слияния и объединения сельскохозяйственных предприятий.
Для российской правовой доктрины и практики особую значимость представляют детальное правовое регулирование сделок с земельными участками, включение в специальное аграрное законодательство положений, устанавливающих непосредственный административный контроль в случае расширения (приобретения любого титула на смежные земельные участки фермером, владельцем, арендатором) либо раздела жизнеспособных сельскохозяйственных предприятий. Этот принципиально новый взгляд на социальные функции частной земельной собственности поддерживается и в российской доктрине конституционного и гражданского, земельного и аграрного права, что нашло выражение в ч. 3 ст. 36 Конституции РФ; в п. 3 ст. 129, в п. 3 ст. 209 ГК РФ.
Целью современной аграрной реформы является переход к рыночным отношениям на основе создания эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, обеспечивающего продовольственную безопасность страны. В этом контексте можно рассматривать Федеральный закон от 18 февраля 2006 г. № 25-ФЗ «О принятии Российской Федерацией Устава Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций»1. Данное решение предполагает «распространение новых высокоурожайных сортов культур в нуждающихся странах, передача им достижений в области биотехнологии, разработка и помощь в осуществлении проектов расширения производства продовольствия, строительство объектов инфраструктуры в сельской местности»2.
В ответ на требования усилить рыночный характер сельского хозяйства в России возникло множественность нормативных правовых актов, регулирующих аграрные отношения. С этих позиций российская правовая доктрина с особым вниманием относится к исследованию
1 СЗ РФ. 2006. № 8. Ст. 853.
2 Воронин Б.А., Кравчук В.Ф. К вопросу об участии Российской Федерации в ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организациях ООН) // Аграрное и земельное право. 2006. № 8. С. 43-48.
французского Закона «Об экономической организации рынков»3, ориентированного на поддержку производителей и отраслей с целью справедливого распределения стоимости пищевой продукции между крестьянами, перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями.
Существуют и принципиальные различия в подходах к решению правовых проблем формирования рыночного сельского хозяйства в России и во Франции, так как в каждой стране есть собственные правовые традиции, отражающие социально-экономические, этнокультурные, природные и иные особенн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.