Эктгшескпе |рш
Н.В. Гулак
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия провозглашена правовым государством. Правовое государство - это правовая (справедливая) организация государственной власти в высокоцивилизованном, культурном обществе, нацеленном на идеальное использование государственно-правовых институтов для организации общественной жизни в подлинно народных интересах. В основе формирования и функционирования правового государства лежит общечеловеческая идеология, общечеловеческие ценности1.
Профессор А.И. Бобылев отмечает, что ещё римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов выделяли естественное право как отражение законов природы и естественного правопорядка вещей. Содержание природных прав человека не определяется государством, государство призвано лишь закрепить права, принадлежащие человеку от природы. Среди основных естественных прав человека есть право на нормальные условия человеческого существования, на охрану своей жизни и здоровья со стороны общества и государства2.
Из смысла ст. 42 Конституции РФ, которая закрепляет экологические права граждан, можно сделать вывод, что в законодательстве РФ должны быть закреплены правовые экологические меры, которые способны
1 Раянов Ф.М. Проблемы теории государства и права (Юриспруденция): Уч. курс. М.: Право и государство, 2003. С. 128, 133.
2 Бобылев А.И. К вопросу современного правопонимания // В сб.: Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1996. С. 3.
обеспечить восстановление и сохранение благоприятной окружающей среды и, соответственно, реализовать право граждан на благоприятную окружающую среду, а также определить правовые средства гарантий и защиты нарушенных экологических прав граждан3.
Реальной экологической мерой обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду является государственный экологический контроль.
В юридической и научной литературе отмечается, что целями государственного контроля, в широком смысле, являются охрана конституционного строя, обеспечение прав и свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечения соответствия издаваемых нормативных правовых актов Конституции РФ, введение в режим законности действий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом4.
Государственный экологический контроль берёт своё начало с того момента, когда некоторые природные объекты приобрели государственную значимость и были взяты под охрану закона. Тогда и возникла потребность в специализированных органах, которые бы контролировали соблюдение природоохранных правил и норм в отношении таких объектов. Контроль объективно необхо-
3 Бринчук М.М. О создании современного экологического законодательства России // В сб.: Гражданское общество: теория, законодательство, практика. Оренбург, 1996. С. 13-14.
4 Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика. 2004. № 2. С. 15.
дим для управленческой деятельности, это функция, присущая всем государственным органам1. Правовое регулирование создания и функционирования таких органов в России прошло долгий путь.
Первые попытки создания специального органа были сделаны в 20-х гг. прошлого века: в 1923 г. в Наркомпросе было создано подразделение с полномочиями межведомственного согласования вопросов, связанных с охраной окружающей среды - Государственный комитет по охране природы. Однако идея создания сильного, независимого от ведомственных интересов природоохранительного органа натолкнулась на сопротивление набирающих силу хозяйственных Наркоматов, а затем и министерств. В итоге с 30-х по начало 70-х гг. в нашей стране процветал ведоственно-отраслевой принцип управления охраной окружающей среды, при котором функции хозяйственного использования природных богатств и контроля за их использованием сосредотачивались в руках одного ведомства. В результате принятого 29 декабря 1972 г. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров «Об усилении охраны природы и улучшения природных ресурсов» система управления охраной природы на союзном уровне включала в себя 16 министерств и ведомств.
Попытки сломить эту систему предпринимались не раз, однако только 7 января 1988 г. было принято Постановление о создании Государственного комитета СССР по охране природы2. С созданием этого комитета предполагалось резко, до пяти сократить количество общесоюзных органов, осуществляющих контроль за использованием и охраной природы (Госкомприроды, Минздрав, МВД, Госгортехнадзор, Госатомнадзор). Главное состояло в том, что тем самым разделялись функции руководства - использованием природных ресурсов и контроля за их использованием3. В республиках были созда-
1 Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М.: Юрид. лит-ра, 1987. С. 5.
2 СП СССР. 1988. № 6. Ст. 14.
3 Голиченков А.К. Экологичекий контроль: теория, практика пра-
вового регулирования. М.: МГУ, 1992. С. 29.
ны свои государственные комитеты по охране природы. Однако реформирование органов управления и контроля за состоянием окружающей среды продолжилось.
Образованный в 1988 г. Государственный комитет РСФСР по охране природы в 1990 г. был переименован в Государственный комитет РСФСР по экологии и природопользованию, который в 1991 г. преобразован в Министерство экологии и природных ресурсов РФ. В 1992 г. это Министерство снова стало называться Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.
В период с 1992 по 1993 гг. природо-ресурсные органы, на базе которых создавался ещё Государственный комитет РСФСР по охране природы, вышли из состава Министерства охраны окружающей среды РФ. Комитет по рыболовству, Комитет по водному хозяйству, Госкомзем, Федеральная служба лесного хозяйства, Комитет по геологии стали вновь самостоятельными государственными структурами, наделёнными целым рядом полномочий, в том числе и контрольными.
На следующем этапе реформировании структуры федеральных органов исполнительной власти в 1996 г. Министерство охраны окружающей среды было понижено в статусе до Государственного комитета, в то же время на базе упразднённых Комитета РФ по водному хозяйству и Комитета РФ по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ. Положения об этих органах, утверждённые в мае 1997 г.4, среди основных направлений их деятельности содержали и осуществление государственного экологического контроля.
В результате реструктуризации федеральных органов исполнительной власти в 2000-2004 гг. в настоящее время в соответствии с Указом Президента от 20 мая 2004 г.5 создана пирамида исполнительной власти,
4 Об утверждении Положения о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды. Постановление Правительства РФ от 30 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 22. Ст. 2605; Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов РФ. Постановление Правительства РФ от 17 мая 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 21. Ст. 2483.
5 Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ // Росс. газ. 2004. 22 мая.
состоящая из Федеральных министерств, Федеральных служб и Федеральных агенств.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования1 - осуществляет контроль и надзор:
- в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
- за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
- за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов;
- за использованием, охраной водных объектов;
- государственный земельный контроль и др.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору2 - осуществляет контроль и надзор в сфере охраны окружающей среды от загрязнения, в частности:
- за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль);
- за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, в области обращения с отходами;
- организует и проводит государственную экологическую экспертизу;
- выдаёт разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух и др.
Федеральное агенство кадастра объектов недвижимости3 - осуществляет государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства РФ, требований по охране и использованию земель в порядке, предусмотренном Поста-
1 Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347.
2 Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
3 Об утверждении Положения о Федеральном агенстве кадастра объектов недвижимости. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3554.
новлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. «О государственном земельном контроле»4.
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды5 - осуществляет следующие функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды от загрязнения:
- госнадзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;
- осуществляет ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, её загрязнении.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека6- осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также за соблюдением санитарного законодательства РФ.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному над
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.