УДК 94(470.5)"1914-1917"
ROBERT ALBERTOVICH SULTANOV
postgraduate
Orenburg State Pedagogical University (OSPU) 460044, Russian Federation, Orenburg, Teatralnaya st., 5-26
E-mail: rasultanoff@rambler.ru
RAVILYA RAKHIMYANOVNA HISAMUTDINOVA
Doctor in history, professor,
Head of Department of World history and methods of teaching history and social studies,
Orenburg State Pedagogical University.
460021, Russia, Orenburg, Sovetskaya st., 19, office 432 (OSPU block no. 1)
E-mail: hisamutdinova@inbox.ru
The state maternal and child protection policy implementation in the Southern Urals during World War I (1914-1917)
The article reveals social and legal protection of the maternal-child health as a line of the social policy in Russian Empire during World War I and its implementation based on materials of the Southern Urals. There were shown the activities related to improve obstetrics, develop the day care and orphanages, social assistance for war orphans and conscripted families. The solution of these problems was entrusted to the local and city and government, which had the difficulties in monetary and human resources and couldn't provide on their territories with required well-functioning institutions.
Based on documents of central and local authorities and committees, the research describes the mostly imperfect, including a part of population, system of state and public institutions existed in Orenburg and Ufa provinces at that time. Despite the shortcomings, it was a worthy stage of the evolution of comprehensive state maternal and child support.
Keywords: Southern Urals, World War I, maternal and child protection, social policy, local government, obstetrics, day care, orphanage, disabled children.
РОБЕРТ АЛЬБЕРТОВИЧ СУЛТАНОВ
Аспирант Оренбургского государственного педагогического университета.
460044, Россия, г. Оренбург, ул. Театральная, д. 5, кв. 26 тел.: 8 922 846 1015, E-mail: rasultanoff@rambler.ru
РАВИЛЯ РАХИМЯНОВНА ХИСАМУТДИНОВА
доктор исторических наук, профессор, зав. кафедрой Всеобщей истории и методики преподавания истории и обществознания, Оренбургский государственный педагогический университет.
460021, г. Оренбург, ул. Советская, 19, каб. 432 (1-й учебный корпус ОГПУ) Тел.: 8 950 1878365, E-mail: hisamutdinova@inbox.ru
Статья рассматривает одно из направлений социальной политики Российской империи в годы Первой мировой войны (1914-1917 гг.) - охрану материнства и детства в медицинской, социальной и правовой сферах - и её реализацию на материалах Южного Урала. Показаны мероприятия по улучшению родовспоможения и прививания детей, расширению сети детских яслей и приютов, оказанию помощи семьям мобилизованных и сиротам войны. Решение данных проблем возлагалось в первую очередь на земское и городское управление, которое в условиях войны испытывало затруднения в плане как денежных, так и людских ресурсов, и не могло своевременно обеспечить на своих территориях отлаженную работу необходимых учреждений. Выявление женщин и детей, требующих социальной поддержки, происходило путем частных обращений.
Основываясь на документах центральных и местных органов власти, исследование раскрывает несовершенную во многих отношениях, охватывающую лишь часть населения, систему государственных и общественных структур, существовавшую в Оренбургской и Уфимской губерниях в тот период. Несмотря на недостатки, это была ключевая ступень в развитии обязательной всеобъемлющей поддержки матери и ребенка государством.
Ключевые слова: Южный Урал, Первая мировая война, социальная политика, защита матери и ребенка, земства, родовспоможение, ясли, приюты, дети-инвалиды.
Реализация государственной политики по охране материнства и детства на Южном Урале в годы Первой мировой войны (1914-1917)
Защита интересов матери и ребенка всегда занимала важное место в политике Российского государства. В начале XX в. ее реализация возлагалась на сеть правительственных, общественных и частных учреждений. Образованное в 1913 г Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества координировало
деятельность местных попечительских советов, собирало передовой опыт, руководило выпуском специальных изданий «Охрана материнства и младенчества» и «Детская помощь». Права женщин и детей были закреплены в различных законодательных актах. Например, Врачебный устав 1905 г. содержал ряд положений, касающихся охраны
обеспечивали воспитанников питанием, образованием, медицинской помощью, регламентировали время труда и отдыха. Верхнеуральско-Троицкая земская управа, признав необходимость скорейшего разрешения проблемы, смогла открыть кредит только на оборудование одного приюта в Верхнеуральске для 25 чел. в размере 3850 руб.
Романовский главный комитет по устройству сирот сельского состояния, находившийся в Петрограде и снабжавшийся средствами из Государственного казначейства, 18 марта 1915 г отмечал, что число мест в подведомственных приютах за минувший год увеличилось на 4133 или на 20%, пришлось взять на обеспечение различные сиротские учреждения, такие как колонии для детей павших воинов, в то время как земства продолжали просить помощи. Председатель Комитета А.Н. Куломзин заявил о невозможности взятия на себя всех расходов по открытию новых заведений на местах, так как даже согласно Положению о Романовских комитетах пособие могло составлять не более половины от общей суммы затрат [11, л. 2-4].
Помимо содержания в приютах дети недостаточных (малообеспеченных) родителей и сироты проживали в общежитиях и пансионах при учебных заведениях. Плату за содержание и обучение вносили органы городского и земского самоуправления, благотворительные организации, а также частные лица. Пособия выплачивались и самим учебным заведениям. Например, в 1914 г. заведующая частной женской гимназией М.Д. Комарова-Калмыкова просила оренбургского городского голову В. Н. Ладыгина о выделении 1500 руб. в качестве субсидии на содержание гимназии. Школьная комиссия, рассмотрев обращение, постановила: назначить на 1915 г. пособие в размере 1500 руб., но при условии освобождения от оплаты за обучение двух учениц из недостаточных семей [12, л. 559]. Большой вклад в защиту материнства и детства внесло Мусульманское дамское общество, действовавшее в Уфе. Оно помогало вдовам, одиноким женщинам, давало образование детям малообеспеченных родителей. В 1914 г в 7 мектебах Общества обучалось 517 воспитанниц, которым, помимо школьных дисциплин, прививались навыки рукоделия [13, с. 4].
Наиболее тяжелым на Южном Урале в период Первой мировой войны было материальное положение учащихся духовных семинарий и учительских школ - именно им требовалось наибольшее количество стипендий. По Оренбургской губернии в 1916 г. данная сумма составляла 8160 руб. для 34 чел., или свыше 60% от общего числа стипендиальных выплат. Об учащемся 1-го класса Русско-киргизской учительской школы, чье ходатайство о назначении стипендии было удовлетворено, давалась следующая справка: «Отца нет <.. .> Семья состоит из матери, 3 сыновей и 3 дочерей. Все на руках у матери, которой 50 лет. Собственной земли не имеют» [14, с. 134].
В то же время многим из тех, чьи отцы были убиты на войне, земства отказывали в стипендии, так как эти дети должны были состоять на попечении Алексеевского комитета, организованного Николаем II в 1905 г. для оказания помощи детям погибших на полях сражений военных и гражданских чинов, позже распространившего деятельность на семейства пострадавших при исполнении долга служащих полиции и жандармерии. Так Оренбургское губернское земское собрание не удовлетворило ходатайство в отношении учащегося 1 класса мужской гимназии, отец которого - бывший заведующий складом губернского земства - был убит в сражении 24 августа 1914 г., а мать осталась без средств к существованию с 5 детьми в возрасте от 1до 13 лет. Алексеевский комитет, помимо востребования средств из государственной казны, получал доходы от благотворительных сборов, реализации картин, плакатов
и фотографий. 1 мая 1916 г. был издан портрет наследника Алексея Николаевича в походной форме с Георгиевской медалью, работы художника А. Маковского. 21 мая того же года Верхнеуральско-Троицкая земская управа получила предложение о приобретении портретов ценой 3 руб. каждый, предназначенных для использования в земских школах, училищах, библиотеках и избах-читальнях.
Недостаток денежных средств в казне местной администрации, вызванный условиями военного времени, сказался на состоянии начального образования детей Южного Урала. Челябинское уездное земство с 12 января 1916 г. отменило пособия для церковно-приходских школ, и священник О. Д. Машкевич сообщил о том, что 5400 руб., выделенных на оставшиеся 4 месяца учебного года, будет недостаточно, хотя и эту сумму бедные учителя примут с благодарностью. Тем не менее, в Уфимской губернии Уфимское и Златоустовское уездные земства, несмотря на трудности, сумели добиться для учителей отсрочки от воинского призыва и платили им более высокое жалование, чем земства Оренбургской губернии.
Специальных школ, дававших образование детям с ограниченными возможностями, по стране действовало немного. Единой государственной программы поддержки инвалидов детства в Российской империи, несмотря на наличие Попечительства Марии Александровны о слепых и Марии Федоровны о глухонемых, не существовало, поэтому успехи в их реабилитации зависели во многом от инициативы частных лиц. Так училище для глухонемых в Уфе, основанное протоиереем М. Н. Котельниковым, по данным на 1914/1915 г. включало в себя 3 учителей общеобразовательных предметов, 3 врачей-учителей, 2 учителей ремесла и учителя рисования, обучавших 46 чел. Число желающих поступить в училище оказывалось довольно большим, поэтому принять могли далеко не всех. На 1916/1917 учебный год в Совет Уфимского попечительства о глухонемых было подано 43 прошения, из которых зачислили 18 чел. Жителей Оренбургской губернии среди них насчитывалось 5 чел.: 1 чел. за плату и 4 чел. на стипендии Оренбургского губернского и Челябинского уездного земств. Другое ближайшее
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.