РЕАЛИЗАЦИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ИНСПЕКЦИЯМИ ФУНКЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОТСРОЧКИ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ, ПРИЗНАННЫМИ БОЛЬНЫМИ НАРКОМАНИЕЙ
Ирина Николаевна СМИРНОВА, доктор юридических наук
Ирина Сергеевна БЫЧИНСКАЯ, адъюнкт Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний E-mail: smirnova_ps@mail.ru
Одна из основных задач уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) — предупреждение повторных преступлений подучетных лиц. Именно по уровню повторных преступлений, а также количеству отклонений от отбывания наказания судят об эффективности их деятельности.
Вместе с тем, как свидетельствуют результаты исследований1, в настоящее время УИИ не в состоянии оказывать серьезное противодействие рецидивной преступности (по итогам первого полугодия 2012 г. уровень повторной преступности осужденных без изоляции от общества снизился в сравнении с аналогичным пе-
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
Аннотация. В статье раскрываются проблемы реализации новых функций, возложенных на уголовно-исполнительные инспекции. На основе результатов проведенного исследования описаны трудности, связанные с контролем за осужденными, больными наркоманией, отбывание наказания которым отсрочено.
Ключевые слова и словосочетания: уголовно-исполнительная инспекция; осужденные, больные наркоманией, отбывание наказания которым отсрочено; проблемы реализации функции контроля за осужденными, больными наркоманией, отбывание наказания которым отсрочено; медико-социальная реабилитация; предупреждение повторных преступлений подучетных лиц.
Annotation. The article reveals the problems of implementation of new functions vested assigned to penal inspection. On the basis of the results of the research are presented difficulties associated with the control of the convicted persons, sick of drug addiction, the serving of punishment which delayed.
Key words and word combinations: penal inspection; convicted s with drug addiction, punishment that is delayed; the problems of implementing control functions for the convicted, drug addicts, punishment that is delayed; medical and social rehabilitation; the prevention of reoffending persons consisting on the account.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2013
риодом прошлого года на 0,37%, тем не менее он остается достаточно высоким2), что обусловлено прежде всего несовершенством законодательства, недостаточным уровнем профессиональной подготовки сотрудников, значительной нагрузкой на каждого из них.
Более того, безусловно, научная разработка деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете, еще больше актуализируется в связи с расширением сферы применения наказаний без изоляции осужденного от общества, возложением на УИИ новых функций, в частности, контроля за поведением осужденного, которому предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с признанием его в установленном порядке больным наркоманией и прохождением им курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации.
В данной публикации мы предпримем попытку проанализировать готовность уголовно-исполнительных инспекций к выполнению перечисленных выше новых функций.
Осужденному к лишению свободы, признанному больным наркоманией, совершившему впервые преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медико-социальную реабилитацию, суд может предоставить отсрочку отбывания наказания в виде лишения свободы до окончания курса лечения и медико-социальной реабилитации, но не более чем на пять лет.
При этом если осужденный, признанный больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, откажется от прохождения курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации или будет уклоняться от лечения после предупреждения, объявленного уголовно-исполнительной инспекцией, осуществляющей контроль за его поведением, суд по представлению УИИ отменяет отсрочку отбывания наказания и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
В случае установления судом факта совершения осужденным, признанным больным наркоманией, отбывание наказания которому отсрочено, преступления, указанного в ч. 1 ст. 82.1
УК РФ, суд по представлению УИИ, осуществляющей контроль за поведением осужденного, отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает наказание по правилам, предусмотренным ч. 5 ст. 69 УК РФ, и направляет осужденного для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
Если в период отсрочки отбывания наказания осужденный, признанный больным наркоманией, совершил новое преступление, суд отменяет отсрочку отбывания наказания, назначает ему наказание по правилам, предусмотренным ст. 70 УК РФ, и направляет осужденного в место, назначенное в соответствии с приговором суда.
Отсрочка отбывания наказания осужденным, признанным в установленном порядке больным наркоманией, введена Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ (далее — Закон) с учетом уровня криминогенности этой категории осужденных, а также исходя из того, что в целях предупреждения преступлений по-дучетных лиц необходимы заранее подготовленные и спланированные меры воспитательно-профилактического воздействия, осуществляемые прежде всего УИИ, на которые возложено исполнение определения суда об отсрочке отбывания наказания.
Вместе с тем исследованием, респондентами которого выступили сотрудники уголовно-исполнительных инспекций, проходившие повышение квалификации, выявлено, что подавляющее большинство из них не готовы к осуществлению этой функции.
Основные трудности реализации Закона практические работники видят прежде всего в организации лечения больных наркоманией (порядка 80% считают это основной проблемой на пути решения поставленных Законом задач).
Практически 3/4 опрошенных трудности, которые возникнут с решением второй задачи, вытекающей из Закона, связывают с социально-медицинской реабилитацией.
Названные проблемы, по нашему мнению, обусловлены в первую очередь следующими факторами:
1. Недочетами в правовом регулировании деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
ЗАКОН И ПРАВО • 01-2013
2. Сложностями взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с судами, полицией, органами здравоохранения и местного самоуправления.
3. Отсутствием специально подготовленных сотрудников для реализации столь специфических функций, а также недостаточным кадровым составом УИИ.
В целях оптимизации управления УИИ были реорганизованы межрайонные уголовно-исполнительные инспекции, что позволило высвободить 436 штатных единиц административного персонала и снизить нагрузку на инспекторский состав до 56 осужденных (в аналогичный период прошлого года — 60)3.
Однако в действительности, по данным опроса, нагрузка на одного сотрудника УИИ возросла и составила в некоторых регионах от 120 до 200 осужденных.
Не случайно почти каждый второй сотрудник считает, что решение возложенных на них задач невозможно без укрепления организационного и кадрового обеспечения уголовно-исполнительных инспекций.
Вместе с тем, как утверждают респонденты, требуется повысить и ответственность самих сотрудников за исполнение возложенных на них задач.
Справедливости ради отметим: меньшее число респондентов считают, что основные проблемы реализации Закона будут обусловлены непосредственной деятельностью УИИ в сфере контроля за поведением указанной категории осужденных.
На наш взгляд, затруднит организацию контроля за поведением осужденных и, следовательно, предупреждение преступлений с их стороны отсутствие необходимого опыта работы у сотрудников УИИ с осужденными, больными наркоманией, а также отсутствие достаточных знаний и умений, методического обеспечения работы (в связи с этим потребуются, например, методические рекомендации в указанной сфере деятельности).
4. Недостаточное ресурсное обеспечение деятельности уголовно-исполнительных инспекций, и прежде всего нехватка помещений, оборудованных компьютерной техникой и программным обеспечением, средств связи, автотранспорта.
Так, в кабинетах совместно с сотрудниками полиции продолжают работать сотрудники 50 филиалов УИИ (в аналогичный период прошлого года — 54).
В ряде регионов остается неудовлетворительным положение и с финансированием уголовно-исполнительных инспекций, в частности, во Владимирской области — на уровне 27,6%, в Забайкальском крае — 29,3%.
В связи с этим возникает острая потребность финансирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций согласно реальной потребности исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Изложенное позволяет сделать следующий вывод.
Возложение на уголовно-исполнительные инспекции новых социально значимых функций не имеет достаточного организационно-правового обеспечения.
Для того чтобы возложенные на уголовно-исполнительные инспекции задачи были эффективно реализованы, необходимо соответствующее ресурсное (в том числе кадровое), методическое, правовое обеспечение их деятельности.
1 См., напр.: Смирнова И.Н. Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: Дисс. ... д-ра юрид. наук. Псков, 2010; Борисенко И.Б. Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере предупреждения повторных преступлений осужденных, состоящих на их учете. Псков, 2012; Шамсунов С.Х., Симакина С.Н. Личность несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества // Закон и право. 2012. № 5.
2 См.: О результатах работы уголовно-исполнительных инспекций за первое полугодие 2012 г., взаимодействии с оперативными подразделениями территориальных органов ФСИН России, соблюдении законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Освоение бюджетных средств, выделенн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.