ПОЛИТИКА
З.В.Ивановский
Реальная политика и избирательные стратегии Колумбии
В статье подводятся итоги работы первого правительства Хуана Мануэля Сан-тоса (2010—2014), анализируются избирательные кампании 2014 г. и новая расстановка политических сил после парламентских и президентских выборов. Особое внимание уделяется существующим социально-экономическим и политическим проблемам и вызовам, стоящим перед переизбранным главой государства во время его второго мандата (2014—2018).
Ключевые слова: Сантос, развитие, вооруженный конфликт, оргпреступность, внутренняя и внешняя политика.
В первом десятилетии нынешнего века в Колумбии произошли существенные качественные сдвиги, позволившие ей превратиться в одну из самых динамично развивающихся стран региона. Приверженность неолиберальной модели в ее умеренном варианте не препятствовала осуществлению целого ряда социальных программ, нацеленных на улучшение положения населения. Главной проблемой, портившей имидж страны, оставался длящийся полвека с различной степенью интенсивности внутренний вооруженный конфликт. Основными его субъектами были леворадикальные партизаны из генетически связанных с Коммунистической партией (Partido Comunista Colombiano) Революционных вооруженных сил Колумбии (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, FARC) и геваристской Армии национального освобождения (Ejército de Liberación Nacional, ELN). Им противостояли «парамилитарес» — связанные и не связанные с наркомафией ультраправые незаконные военизированные формирования из Объединенной самозащиты Колумбии (Autodefensas Unidas de Colombia, AUC) — и правительственные силовые структуры. Высокий уровень насилия сохранялся также из-за наличия многочисленной организованной преступности (так называемые криминальные банды BACRIM).
За два президентских мандата (2002—2010) Альваро Урибе Велесу удалось переломить патовую ситуацию и добиться заметного ослабления вол-
Збигнев Владиславович Ивановский — доктор политических наук, руководитель Центра политических исследований Института Латинской Америки РАН, профессор факультета глобальных процессов МГУ им. М.В.Ломоносова
(z.w. iwanowski@gmail. com).
ны насилия и уголовной преступности в целом. Благодаря сочетанию силовых методов по отношению к герилье и демобилизации «парамилитарес» ситуация в стране стабилизировалась, и контроль государства над всей национальной территорией был восстановлен. В сфере внешней политики Колумбия ориентировалась в первую очередь на Соединенные Штаты Америки, при этом противоречия с леворадикальными режимами обострились настолько, что привели к разрыву дипломатических отношений (поводом для этого стали обвинения правительств Венесуэлы и Эквадора в оказании помощи колумбийским партизанам, квалифицируемым руководством Колумбии, США и Европейским союзом как террористические организации)1. Происшедшие в стране позитивные сдвиги повлекли за собой невиданный рост популярности президента А.Урибе и обеспечили победу на президентских выборах 2010 г. его политического наследника Хуана Мануэля Сантоса.
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КОЛУМБИИ В 2010—2014 ГГ.
Принятый в начале президентского мандата Х.М.Сантоса национальный план развития «Процветание для всех» был нацелен на обеспечение высоких темпов экономического роста, привлечение иностранных инвестиций, сокращение бюджетного дефицита, уменьшение социальной поляризации и региональных диспропорций. Ставилась также задача превратить Колумбию в более справедливую, современную и безопасную страну2. Очевидно, что за этот период республика не добилась процветания и не решила все стоящие перед ней проблемы, тем не менее главе государства удалось обеспечить заметные позитивные сдвиги. По официальным данным, несмотря на неблагоприятную мировую конъюнктуру, среднегодовые темпы экономического роста достигали 5%, по объему ВВП Колумбия обогнала Аргентину и вышла на третье место в Латинской Америке, уступая только Бразилии и Мексике. В 2013 г. темпы роста ВВП составили 4,3%, годовая инфляция — только 1,94%3. Ожидается, что в 2014 г. темпы роста достигнут 4,7%, инфляция уже снизилась до 0,48% в годовом исчислении, а внутреннее потребление увеличилось на 4,7%4.
Благоприятный инвестиционный климат способствовал притоку иностранных капиталовложений, достигших в 2013 г. 16,8 млрд долл., что составило 5% ВВП. (В этой сфере Сантос добился больших успехов по сравнению со своим предшественником Урибе: в 2010—2013 гг. среднегодовой приток иностранных инвестиций составил 13,5 млрд долл., в 2006—2010 гг. — 8 млрд и в 2002—2006 гг. — 4,8 млрд.) Национальные (государственные и частные) капиталовложения в ВВП также заметно выросли, составив 27% в 2010—2013 гг. по сравнению с 19% в 2002—2006 гг. и 24% в 2006— 2010 гг. По этому показателю Колумбия заметно превышает средний уровень по региону (20%) и уступает только Чили (около 30%)5.
В целях преодоления отрыва от наиболее развитых стран региона по протяженности и качеству дорожного покрытия и железнодорожных магистралей значительно увеличились затраты на развитие инфраструктуры, составившие в 2010—2013 гг. 1% ВВП по сравнению с 0,4% в 2002—2006 гг. и 0,6% в 2006—2010 гг. Для решения этой задачи было создано Национальное
Социальные корни насилия
управление по развитию инфраструктуры (Agencia Nacional de Infraestructura, ANI), рациональному расходованию средств также способствовал специально принятый антикоррупционный закон6.
В течение длительного времени в Колумбии сохранялся высокий уровень бедности. (Уже несколько десятилетий в стране бытует поговорка: «Экономика развивается
хорошо, однако народ по-прежнему живет плохо».) В рассматриваемый период наметились положительные сдвиги и в этой сфере: только за три года уровень бедности в Колумбии снизился на 7%, в том числе уровень нищеты — на 3,5%. В абсолютных цифрах число бедных сократилось на 2,5 млн, а число нищих — на 1,3 млн человек. Тем не менее, хотя по темпам снижения бедности и нищеты в регионе Колумбия уступала только Перу, эти показатели остаются довольно высокими по сравнению с другими странами (соответственно 32% и 10%)7.
Еще одной острой проблемой остается крайне неравномерное распределение доходов. После 2010 г. впервые за последние десятилетия правительству удалось добиться снижения индекса Джини (2010 г. — 0,560, 2011 г. — 0,548, 2012 г. — 0,539)8, однако по уровню социальной поляризации Колумбия замыкает список латиноамериканских государств, уступая только Бразилии и Доминиканской Республике. Существуют и огромные региональные различия, наиболее сложная ситуация сохраняется в отдаленных департаментах, где действуют леворадикальные вооруженные формирования. Острота социальных противоречий достигла предела в сельской местности, где из-за отсутствия аграрной реформы наблюдается крайне неравномерное распределение земельной собственности.
Правительству удалось выполнить многие предвыборные обещания, решив другие социальные проблемы. Большое внимание уделялось упорядочению трудовой деятельности за счет сокращения неформального сектора и роста первичной занятости молодежи. Был отменен подоходный налог для малообеспеченных работников (эта мера затронула 18,5 млн колумбийцев) и расширена сеть профессионально-технического образования. В результате уровень безработицы впервые опустился ниже двузначной цифры (8,4%). Минимальная заработная плата выросла в долларовом эквиваленте с 267 до 325 долл.; снижению уровня бедности и нищеты способствовали также социальные программы «Семьи в действии» («Familias en acción») и система льгот («Sistema de beneficios», SISBEN), обеспечивающие скидки на товары и услуги, а также другие субсидии. Произошли сдвиги и в решении жилищной проблемы: лицам с крайне низкими доходами предоставлено бесплатно 200 тыс. жилищ (100 тыс. в городе и 100 тыс. в сельской местности), малообеспеченные граждане, получающие
до двух минимальных зарплат, могут оформить жилищные субсидии, а средние слои — кредиты под низкий процент9. В результате перераспределения денежных средств, поступающих в бюджет за счет добычи природных ресурсов, еще 2,6 млн колумбийцев теперь имеют доступ к централизованному водоснабжению, 4 млн — к природному газу и 130 тыс. семей — к электричеству. Специально созданное министерство социальной защиты занялось повышением качества медицинских услуг, субсидированием дорогостоящих лекарств, охват населения системой здравоохранения повысился с 88 до 97%. Все граждане получают начальное образование, построены новые школьные здания, увеличен набор в государственные университеты на бесплатной основе и расширен доступ к кредитам в сфере высшего образования. В 2014 г. вся страна охвачена сетью Интернет10.
КУРС НА МИРНОЕ УРЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА
Основным фактором внутриполитической жизни Колумбии оставался вооруженный конфликт, продолжающийся уже более пятидесяти лет. Для его прекращения предшественники нынешнего президента использовали как силовые методы, так и мирные переговоры, способствовавшие демобилизации незаконных вооруженных формирований и их вовлечению в легальную политическую деятельность, однако никакие попытки окончательно умиротворить страну не увенчались успехом11. Рядовые колумбийцы в первую очередь сравнивают политику нынешнего президента с деятельностью А.Урибе, которому в рамках доктрины национальной безопасности удалось добиться компромисса с ультраправыми, входящими в AUC. В ответ на прекращение насилия против гражданского населения, отказ от захвата заложников и разрыв связей с наркобизнесом участникам ультраправых группировок была объявлена амнистия или сокращены сроки тюремного заключения. В результате прекратили вооруженную борьбу 32 тыс. членов АUC, раскрыты 40 тыс. преступлений, 14 лидеров «парамилитарес» экс-традированы в США12. Хотя многие демобилизовавшиеся создали BACRIM, в целом соглашение способствовало снижению интенсивности конфликта.
После демобилизации ультраправых основным оппонентом правительства в вооруженном конфликте остаются леворадикальные ELN и FARC. Обе организации заявляют о принадлежности к ра
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.