УДК 351.86
РЕФОРМИРОВАНИЕ АМЕРИКАНСКИХ ВООРУЖЁННЫХ СИЛ ПОСЛЕ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
© 2014 г. С.Л. Печуров
НИО Министерства обороны РФ, Москва
В статье анализируются взгляды американского военно-политического руководства на пути развития вооружённых сил США после окончания «холодной войны».
Ключевые слова: вооружённые силы, военные реформы, американское правительство, Конгресс, администрация президента, военный бюджет, оборонная трансформация.
К концу 80-х годов прошлого века стало очевидно, что эпоха «холодной войны» уходит в прошлое, и ей на смену идёт «неопределённое будущее», чреватое новыми вызовами, требующими адекватных средств и методов реагирования на них.
Импульсы к преобразованиям
Наиболее продвинутые американские специалисты и аналитики в области политических и военных проблем загодя инициировали обсуждение будущего мироустройства и места в нём вооружённых сил, естественным образом реорганизованных для своевременной реакции на различного рода «чрезвычайные ситуации». Видный американский исследователь, авторитет в области военных реформ Лоуренс Дж. Корб полагает, что импульсом к дискуссии относительно срочной реорганизации национальной машины страны под новые вызовы стала статья известного «реформатора» Уильяма Линда, написанная им совместно с тремя офицерами морской пехоты США. Она называлась «Меняющееся лицо войны: в преддверии четвёртого поколения», была опубликована в октябре 1989 г. в ведомственном издании американской морской пехоты «Марин кор газетт» и среди немногих других аналитических трудов на эту тему заслуживала особого внимания.
Суть данного исследования сводилась к анализу характерных черт военного противоборства, в том числе сложившихся за последние два столетия, которые дали основание авторам провести классификацию войн данного периода военной истории и разделить их на три «поколения»: войны «преднаполеонов-ского» периода, войны периода 1805-1939 гг. и войны периода с 1939 г. по на* ПЕЧУРОВ Сергей Леонидович - генерал-майор запаса, доктор военных наук, профессор, академик РАВН, главный научный сотрудник НИО Министерства обороны РФ, член Научного совета при СБ РФ. Заслуженный военный специалист РФ.
19
стоящее время (конец 80-х годов XX века). Особо не останавливаясь на «пред-наполеоновском периоде», авторы подчеркивали, как они считали, важную мысль, заключавшуюся в следующем. Если на втором этапе особенностью противоборства на поле боя была «массовость» войск и фактор «позиционности», то третий этап характеризовался (и продолжал на тот период времени характеризоваться) огневой мощью и мобильностью армий. При этом делался вывод о том, что противник терпел сокрушительное поражение тогда, когда против него применялись «стратегемы» (уловки, находки) следующего поколения войн, как, например, это было с разгромом французами пруссаков под Йеной в 1806 г. и германцами французских войск в 1940 г. Теперь же, полагали авторы, отчётливо проявились признаки войн следующего, четвёртого поколения: неопределённость состояния войны и мира, «размытость» условий вступления сторон в фазу противоборства на поле боя; нелинейность столкновений, нечёткость полей битв и фронтов; охват боевыми действиями территорий противников одновременно на всю глубину; стирание различий между фронтом и тылом; участие в противоборстве одновременно «военных» и «гражданских» структур [4]. С этими отличительными чертами войн будущего в принципе было согласно большинство американских специалистов в области военного строительства, в связи с чем и было инициировано рассмотрение предложений по реформированию военной машины страны, базируясь на исходных посылках подготовки к войнам четвёртого поколения. В тот период вниманию общественности было предложено достаточно много различных вариантов подобной реорганизации как со стороны властных структур, так и независимых «реформаторов»: от чисто «косметических» до крайне «радикальных» проектов. В начале же января 1991 г. в Конгресс был официально направлен план реорганизации вооружённых сил, отвечающий требованиям новой эпохи, под названием «Базовые силы». Он был подготовлен председателем Комитета начальников штабов Колином Пауэллом и офицерами его Объединённого штаба и одобрен администрацией Белого дома.
Предвидение Пауэлла
Генерал Пауэлл уже в конце 1980-х годов, занимая должность советника президента США Р. Рейгана по вопросам национальной безопасности, предвидел, что с грядущим резким потеплением международной обстановки неизбежно встанет вопрос о сокращении национальных вооружённых сил, и считал, что к реагированию на него надо быть готовыми заранее. В связи с этим он подготовил тезисы предложений о реформировании военной машины страны, позже приобретшие форму проекта.
Пауэлл был согласен с тем, что вооружённые силы размеров периода «холодной войны» теперь не будут востребованы и что концепции типа «поддержания стабильности, противодействующей хаосу на международной арене» отныне вряд ли могут быть «подпоркой» для сохранения военного потенциала на прежнем уровне. При этом «смотрящий за горизонт» генерал считал неприемлемым превращение вооружённых сил лишь в инструмент «миротворчества», в нечто типа «армии спасения». Пауэлл учитывал и факт превалирования в Конгрессе демократов, которые резко критиковали рейгановскую админист-
20
рацию за безудержное наращивание военного потенциала. Он понимал, что сочетание всех этих факторов неизбежно должно было привести к выдвижению различных, в том числе «радикальных» планов сокращения ВС. Консервативно же настроенные гражданские начальники Пауэлла, такие как министр обороны Дик Чейни, его заместитель Пол Вулфивиц, советник президента по вопросам национальной безопасности Брент Скаукрофт не были склонны доверять прогнозам относительно резкого снижения угрозы Соединённым Штатам в ближайшей перспективе и ориентировали Пауэлла на сокращения военного бюджета не более чем на 10% в течение 1990-1995 гг. В угоду своим «боссам» генерал представил график сокращений на 5% каждый год в этот же временной интервал. В соответствии с данным планом предусматривалось сократить личный состав ВС с 3,3 млн. военнослужащих (2,1 -в регулярных войсках и 1,2 - в национальной гвардии и резерве) до 2,5 млн. (1,6 - регулярные войска и 0,9 - нацгвардия и резерв). Сокращаемое при этом число соединений, кораблей и тактической авиации фактически и должно было превратить вооружённые силы страны в «базовые силы», представляющие собой уменьшенную копию ВС времён «холодной войны» и, главное, без проведения каких-либо кардинальных и «болезненных» преобразований.
Разработанный Пауэллом по указанию его начальников проект подразумевал, что американские вооружённые силы должны быть способны без опоры на союзников вести военные действия с противником в лице государств, которые теперь стали обозначаться термином «страны-изгои». Эта концепция предусматривала возможность участия Соединённых Штатов в двух крупных региональных конфликтах, происходящих одновременно (чуть позже - «почти одновременно»). При этом предполагалось, что для одержания победы в кризисных регионах, таких, например, как Корейский полуостров или зона Персидского залива, будет достаточно группировок по 400 тыс. военнослужащих в каждой, даже если союзники на помощь не придут. К тому же Пауэллом и его командой было выдвинуто жёсткое положение, в соответствии с которым войска могут быть привлечены к боевым действиям только тогда, когда, во-первых, политические цели ясны и безупречны, во-вторых, руководство страны готово применить вооружённые силы быстро и решительно и, в-третьих, войска должны быть выведены из зоны боевых действий немедленно после достижения поставленной перед ними цели. Данное положение обусловливалось неоднократными провалами американских вооружённых сил, как, например, во Вьетнаме (1962-1972 гг.) или Ливане (1982-1983 гг.), где изначально цели политического руководства ясны не были, как и не были поставлены перед войсками чёткие задачи. Это положение позже обрело форму так называемой Доктрины Пауэлла.
Проект реорганизации ВС, разработанный генералом и его командой, к удовлетворению военно-промышленного комплекса, не предусматривал отказа от создания и модернизации ключевых проектов вооружений и военной техники (ВВТ) времён «холодной войны». Для сухопутных войск - это ударные и разведывательные вертолеты «Команч»; для ВВС - истребитель Г-22, изготовленный по технологии «стелс»; для ВМС - многоцелевой тактический самолет Е/Л-18Е/Е, а также авианосцы и эсминцы новых проектов CFN-72 и
000-51, соответственно. Между тем было очевидно, что в условиях роспуска Варшавского Договора и распада СССР эти дорогостоящие проекты явно излишни. Да к тому же, при заложенных 25%-ных сокращениях на закупки не было возможности менять ВВТ в войсках по принципу «один на один» прежде всего из-за их высокой стоимости.
Победа США и их союзников в разразившейся в 1991 г. войне в зоне Персидского залива над относительно слабым противником в лице саддамов-ского Ирака, по мнению многих критически настроенных американских специалистов, сыграла злую шутку с планами определенной части «реформаторов». Те, кто хотели реальных преобразований военной машины США, были вынуждены временно «отойти на задний план» на фоне громких заявлений консерваторов, провозгласивших «успех военной реформы республиканской администрации Буша-старшего», правильность которой якобы была доказана в «аравийских песках».
Новые подходы
Между тем эта «победа» не принесла республиканцам ожидавшихся дивидендов. Оппоненты обвинили их в «непродуманных и баснословных тратах денежных средств на военные нужды» и вообще в «неумении экономить». Вследствие этих и, разумеется, ряда других причин республиканцев ждал проигрыш на очередных президентских выборах.
Лес Эспин, выдвинутый главой новой демократической администрации Биллом Клинтоном на пост министра обороны, предложил очередной проект преобразований в военной сфере. Занимая пост председателя комитета по делам вооруженных сил в Палате представителей ещё при прежней, бушевской администрации, Эспин нещадно
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.