С.К. ХАРБИХ аспирантка факультета глобальных процессов МГУ имени М.В. Ломоносова*
Региональная держава как структурный элемент
глобального мира
После 1991 г. и окончания холодной войны на мировой политической арене устанавливается новый, совершенно иной мировой порядок, чему в немалой степени способствуют глобализационные процессы, широкомасштабное рассредоточение власти, а также возникновение все новых акторов международных отношений. Следует отметить, что предшествующее мироустройство регулировалось Вестфальским договором от 1648 г. (с течением времени в системе суверенных государств, являвшихся участниками договора, изменялось лишь их количество, но не суть происходящих процессов). В основе данной структуры лежали два метода урегулирования конфликтов -дипломатия и война, которая, по словам Карла фон Клаузевица, «есть продолжение политики другими средствами».
Однако с 1991 г. глобальные структуры претерпевают серьезные изменения, в результате которых взамен государствоцентричной формируется новая система организации политических элементов, обусловленная более активным влиянием акторов различного характера и получившая название «гетерархия» (Уоррен Мак-Каллок). Данная концепция была детально разработана Д. Старком, который считал, что «гетерархия» - ни что иное, как «новый способ организации, не являющийся ни рыночным, ни иерархическим. В то время как иерархии предполагают отношения зависимости, а рынки - отношения независимости, гетерархии предполагают отношения взаимозависимос-
* Харбих Софья Константиновна, е-таП: beso-nia@vandex.ru
л
ти»1. Дж. Розенау назвал новую систему мирового порядка «раздвоенной (bifurcated) системой», в которой государствоцентричный и многоцентричный миры иногда сотрудничают, часто конфликтуют и всегда взаимодействуют.
Итак, новая конструкция глобального мира полицентрична и представляет собой структуру, состоящую из разнообразных «сфер компетенции» (термин Дж. Розенау), где локализуется власть над миром и мировым порядком. Существует немало различных способов классификации данных «сфер». Предметом нашего исследования стал такой элемент новой конструкции глобального мира, как региональная держава и ее характерные особенности.
Региональной державой мы предлагаем считать государство, которое обладает характеристиками двух и более полюсов, является центром притяжения и влияния в регионе, доминирует, но не ущемляет национальные интересы сопредельных с ним стран. Свое воздействие на страны региона региональная держава оказывает преимущественно посредством «мягкой силы» (термин Дж. Ная), в основе которой лежит привлекательность культуры, ценностей, политических и социальных программ государства, симпатия и доверительное отношение со стороны партнеров, а также притягательность «положительного примера»2. «Мягкая сила» как инструмент политического воздействия является антиподом понятию «жесткая власть», главными атрибутами которого являются принуждение и вознаграждение, реализуемые военными и (или) экономическими путями.
Поскольку представления о государстве, сложившиеся у жителей сопредельных стран (внешний имидж государства), могут либо дать дополнительные возможности для развития, либо стать серьезным
Старк Д. Гетерархия: неоднозначность активов и организация разнообразия в постсоциалистических странах // Экономическая социология. М., 2002, с. 55.
2 Nye J. S. The Power of Persuasion: Dual Components of US Leadership. The Conversation with J. Nye. Harvard International Review, Winter, 2003, р. 46.
препятствием для реализации интересов государства в данном регионе, необходимо, чтобы эти представления носили четко выраженный позитивный характер. Основное преимущество «мягкой силы» состоит именно в том, что она позволяет сделать «жесткую власть» более приемлемой, уменьшив затраты, связанные с ее использованием и помогая добиться более значимых и существенных результатов мирными средствами, «привлекая других людей, а не угрожая или платя им за это. Она основана на культуре, политических идеалах и политике. Когда вы убеждаете других людей захотеть то, что хотите вы, вам не нужно тратить большие средства на кнут и пряник для того, чтобы направить их в нужное вам русло»1.
По мнению Дж. Ная, становлению такого структурного элемента, как регион предшествуют интеграционные процессы между соседними странами, выраженные усилением торговых потоков и дипломатического взаимодействия внутри региона, а в некоторых случаях - и координацией внешних политик расположенных рядом государств. В результате усиления взаимодействия между сопредельными государствами в данном территориальном образовании выделяются крупные и наиболее влиятельные игроки, которые становятся центрами регионального притяжения в регионе. Региональное лидерство рассматривается в данном случае как способ реализации национальных интересов посредством расширения рынка сбыта своей продукции или обеспечения дружественного характера внешней политики и политики безопасности соседних государств2. А проекты регионального строительства варьируют от предоставления экономической помощи или заключения преференциальных торговых соглашений до распространения гарантий безопасности на соседние страны.
1 Най Дж. С. Мягкая власть и борьба против терроризма. Project Syndicate, апрель 2004. http://www.project-syndicate.org/print_commentary/nye8/Russian (дата бращения 15.04.2011).
2 Троицкий М. Глобальный регионализм и внешняя политика России // Свободная мысль, 2009, № 11, с. 42.
Чтобы став «региональной державой», сохранить за собой данный статус на протяжении многих лет, государству как минимум необходимо четко позиционировать свою страну в качестве регионального лидера и постоянно поддерживать лидерские позиции в регионе.
Для выделения признаков, присущих региональной державе, воспользуемся методом географического моделирования «центр-периферия», для чего рассмотрим иерархию центров и периферий (вертикальная структура) и их территориальных проекций на плоскости (горизонтальная структура). Другими словами, найдем в заданном регионе «узловую» страну, аккумулирующую структуру территориальных связей и имеющую ряд характерных признаков. Применительно к глобальному миру это выражается в выделении на мировой арене конечного числа глобальных центров (глобальные державы) и дальнейшем структурировании всего мирового пространства вокруг этих центров (кольца периферий). Применительно к региональной системе координат это выражается в выделении локального центра региона в виде страны - регионального лидера и дальнейшем структурировании регионального пространства относительно этой страны. Существуют различные подходы к моделированию отношений «центр-периферия». Р.Ф. Туровский, выделяя исторический, инновационный, управленческий и социально-экономический подходы, подчеркивает, что первые два описывают динамическую компоненту отношений «центр-периферия», последние два - статическую, представляющую собой результат динамических процессов'.
Выделим признаки регионального лидера на заданной территории в соответствии с каждым из данных подходов. Так, согласно историческому подходу региональными центрами являются исторические ядра формирования тех или иных регионов. Инновационный подход предполагает, что центрами могут считаться
1 См.: Туровский Р. Ф. Политическая регионалистика. М., 2006, с. 52.
зоны, являющиеся источниками и производителями определенных инноваций. Управленческий подход оперирует понятием «административная иерархия» и позволяет считать региональными центрами лишь те территории, которые аккумулируют и доминируют в регионе именно по управленческому ресурсу или статусу. В соответствии с социально-экономическим подходом основополагающим признаком регионального центра является высокий уровень экономического и социального развития. Чтобы считаться региональной державой, страна должна отвечать характеристикам центра (или ядра) регионального развития, выступающего как главная, активная, наиболее
организованная, целеопределяющая часть пространственно-временной
1
геосреды территории1.
Для уточнения ряда дополнительных признаков регионального центра применим дуалистический подход к исследованию стратификации и поляризации регионального пространства. Для этого выделим два вида полюсов: инновационный и консервативный (традиционалистский), считая инновационный полюс активным (проводит внешнюю экспансию, в результате которой приобретает себе периферию), а консервативный полюс - пассивным (замкнут на себе, однако, обладает энергией, позволяющей сопротивляться инновациям и выступать в регионе в роли своеобразного контрядра).
С точки зрения управленческого подхода, рассматривающего политико-административную иерархию центров и периферий (или же центров разного порядка), центром в регионе может выступать лишь тот субъект, в руках которого сосредоточена власть и систему ценностей которого разделяют правящие элиты сопредельных государств (Э. Шилз). Центр представляется данным автором как своеобразное царство идеалов и ценностей, претендующих на общенациональную роль. Периферия, напротив, рассматривается как объект подчинения,
1 См.: Барыгин И. Н. Международное регионоведение. Учебник для вузов. СПб., 2009, с. 287.
что сводит все понимание данного вида отношений к банальным субъект-объектным отношениям между управляющим и управляемыми.
Итак, признаки региональной державы позволяют четко выделить данную категорию в предложенной структуре глобального мира. К таковым, по нашему мнению, относятся: наличие исторического опыта и глубоких исторических, географических и социально-экономических предпосылок для успешного выполнения роли регионального лидера; производство и внедрение различного рода инноваций, обеспечивающих постоянную конкурентоспособность и фиксированное получение дополнительной ценности (опережение, лидерство, приоритет, прибыль, качественное превосходство, прогресс и т.д.); наличие управленческого ресурса и аккумуляция власти в руках данного государства-лидера в регионе; высокий уровень экономического развития, т. е. такое сочетание материальных
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.