ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2015, № 7, с. 99-102
РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ В АФРИКЕ: СООБЩЕСТВО САХЕЛО-САХАРСКИХ ГОСУДАРСТВ (СЕН-САД)
© 2015 г. Рашад Афатович Курбанов1, Асия Мидихатовна Белялова2
Аннотация: статья посвящена вопросам региональной интеграции в Африке, в частности Сообществу са-хело-сахарских государств (СЕН-САД), истории его создания, институциональной структуре, сферам взаимодействия, программам и нормативным актам, разработанным в его рамках. Организацией был успешно реализован ряд проектов в экономической сфере и в сфере безопасности. В планах организации создание собственной зоны свободной торговли, а в дальнейшем - переход к общему рынку государств-участников.
Annotation: the article deals with regional integration in Africa, in particular the Community of Sahel-Saharan States (CEN-SAD), the history of its creation; institutional structure; areas of cooperation, programs and regulations developed within its framework. Organization successfully implemented a number ofprojects in the economic sphere and in the sphere of security. The plans of the organization concern creation of its own free trade area, and further the transition to a common market of States Parties.
Ключевые слова: международное право, региональное право, наднациональное право, национальное право, Африка, Сахело-сахарский регион, интеграция, вторичное право, международные обязательства, международные договоры.
Key words: International law, regional law, supranational law, national law, Africa, the Sahel-Saharan region, integration, secondary law, international obligations, international treaties.
Интеграционные процессы в Африке
С самого начала процесса деколонизации Африки в 60-е годы создание региональных экономических сообществ было важной частью стратегии развития Африки. Новая глава в истории региональной интеграции в Африке была открыта в сентябре 1999 г. в Ливии (в г. Сирте), когда было принято решение о создании Африканского Союза. В рамках проекта предусматривалось создание к 2027 г. Панафриканского экономического и валютного союза, учреждение единого африканского Центрального банка и общей панафриканской валюты.
В настоящее время в Африке больше региональных организаций и интеграционных объединений, чем на любом другом континенте. На сегодняшний день в Африке имеется около 14 весьма крупных интегрированных региональных экономических объединений, а большинство африканских стран принимают участие сразу в нескольких региональных интеграционных процессах. Из 53 стран 27 являются членами двух региональных групп, 18 относятся к трем группам и одна страна является членом четырех интеграционных объединений. Только семь стран являются членами лишь одного сообщества. Это изобилие механизмов и институтов в пределах одного региона размывают цели интеграции и вызывают контрпродуктивную конкуренцию между странами и самими организациями.
1 Руководитель секретариата делегации Российской Федерации в Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии), заведующий кафедрой гражданского права и процесса Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
2 Научный сотрудник отдела научного обеспечения деятельности делегации Российской Федерации в Европейской комиссии
за демократию через право (Венецианской комиссии) (E-mail: mos-ssp@mail.ru ).
Некоторые региональные интеграционные сообщества смогли продвинуться по пути интеграции, но результаты таких проектов остаются неоднозначными. Среди позитивных инициатив можно назвать Экономическое сообщество стран Центральной Африки (СЕМАС), которому удалось создать таможенный и валютный союз, согласовать условия конкуренции и создать нормативно-правовую базу для развития бизнеса, а также достижения прогресса в макроэкономическом развитии. Экономическое сообщество стран Восточной и Южной Африки (КОМЕСА) установило правила единого происхождения товаров и упрощения таможенных процедур. Ему также удалось устранить нетарифные ограничения (особенно процедуры лицензирования импорта), а также ограничения товарооборота и удалить квоты на импорт и экспорт.
Сообщество развития юга Африки (САДК) согласовало меры, регулирующие налоги, инвестиции, биржевую деятельность и страхование, достигнув синхронного макроэкономического развития. Сообщество развития стран юга Африки достигло прогресса также и в других сферах сотрудничества (например, в области энергетики).
Экономическое сообщество стран Западной Африки (СЕВЕАО) устранило таможенные тарифы на сырье, достигло успехов в синхронном развитии на макроэкономическом уровне. Здесь был создан таможенный союз, гармонизирована нормативно-правовая база для предприятий, были согласованы пути развития макроэкономической политики.
Чаще всего современные африканские интеграционные объединения классифицируются в две категории: региональные экономические сообщества (CER) и другие интеграционные объединения3.
3 См., например: Bach D. Regionalisation in Africa: Integration and Desintegration, London, 1999.
99
7*
Сообщество сахело-сахарских государств является самой большой после Африканского союза региональной африканской организацией по числу государств-членов, численности населения и площади государств. Она наряду с Экономическим сообществом западноафриканских государств (ECOWAS), Экономическим сообществом центральноафри-канских государств (ECCAS), Союзом арабского Магриба (AMU), Восточноафриканским сообществом (EAC), Общим рынком Восточной и Южной Африки (COMESA) и Южноафриканским сообществом развития (САДК) входит в число основных региональных экономических интеграционных объединений Африки (CER) .
История создания Сообщества сахело-сахарских государств
4 февраля 1998 г. на саммите глав государств Ливии, Мали, Нигерии, Судана и Чада (на саммите присутствовал также представитель президента государства Буркина-Фасо) в г. Триполи (Ливия) был подписан договор о создании Сообщества сахело-сахарских государств - La Communauté des Pays Sahélo-sahariens (CEN-SAD или СЕН-САД)4.
К 2011 г. Сообщество сахело-сахарских государств преобразовалось в международную организацию, объединившую 28 африканских государств5. Членами данной организации являются: Бенин, Буркина-Фасо, Кабо-Верде, Коморские острова, Кот-д'Ивуар, Джибути, Египет, Эритрея, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Ливия, Кения, Либерия, Мали, Мавритания, Марокко, Нигер, Нигерия, Центральноафри-канская Республика, Сан-Томе и Принсипи, Сенегал, Сьерра-Леоне, Сомали, Судан, Чад, Того и Тунис.
Основным партнером СЕН-САД является Европейский Союз, на долю которого приходятся 36% экспорта государств -членов СЕН-САД. Менее 10% внешнего товарооборота Сообщества приходятся на страны Африки. Межгосударственная торговля Сообщества достигает чуть менее 6% ВВП.
Цели создания организации
Учреждение организации было предназначено для создания глобального экономического союза. В качестве основных задач стратегией развития была предусмотрена реализация принципа свободного передвижения лиц и капиталов в интересах граждан государств-членов; закрепление на нормативном уровне права на собственность и свободу осуществления хозяйственной деятельности; поощрение и развитие внешней торговли посредством разработки обшей инвестиционной политики; заключение между государствами - членами Сообщества соглашений о предоставлении гражданам других государств - членов организации тех же прав и привилегий, которые предусмотрены конституциями других государств-членов; осуществление координации политики в области образования, культуры, науки и техники.
Институциональная основа организации
Основными органами СЕН-САД являются конференция лидеров и глав государств и правительств, определяющая основные направления политики организации и принимающая наиболее важные решения, и исполнительный совет, ответственный за подготовку интеграционных планов и программ и исполнение решений конференции лидеров и
4 Communauté Des Etats Sahelo-Sahariens, Textes Régissant la Communauté Des Etats Sahelo-Sahariens (CEN-SAD), 1999.
5 11-й саммит организации, который состоялся в Ливии в г. Сабра-
та.
глав государств и правительств. В состав исполнительного совета входят министры государств-членов, ответственные за внешнее сотрудничество (МИД), экономику, финансы, планирование и внутренние дела (МВД).
Генеральный секретариат организации является исполнительным и административным органом СЕН-САД и отвечает за текущие дела, управление и мониторинг функционирования различных институтов Сообщества. В состав Генерального секретариата входят Генеральный секретарь, помощник Генерального секретаря, бюро Генерального секретариата, управление административными и финансовыми делами, управление по интеграционным делам, управление по юридическим вопросам, Сахело-сахарский банк инвестиций и торговли и экономический, социальный и культурный совет.
Сотрудничество в экономической сфере6
В рамках СЕН-САД были реализованы следующие инициативы: 1) процесс либерализации торговли в рамках Договора Абуджа от 3 июня 1991 г. при технической и консультативной поддержке Экономической комиссии ООН по Африке (ЭКА) и Африканского банка развития (АБР); 2) процесс либерализации передвижения лиц, капиталов, товаров и услуг.
Пунктом 2 ст. 1 Договора об учреждении Сообщества предусматривается устранение ограничений и принятие мер для обеспечения свободного передвижения лиц, товаров, капиталов и услуг; гарантирование права на выбор места жительства, на частную собственность и права на осуществление экономической деятельности и свободу передвижения товаров, капиталов и услуг между странами, подписавшими договор.
СЕН-САД при техническом содействии Африканского банка развития разработал меры по созданию зоны свободной торговли. Органы СЕН-САД рекомендовали передачу в компетенцию Генерального секретаря организацию контроля за развитием совместной работы по созданию зоны свободной торговли и ее взаимодействие с другими реализуемыми программами как самой организации, так и с программами других интеграционных об
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.