го
I
ш ^
ш о.
А. И. Леусский,
профессор, заведующий кафедрой экономической теории и мировой экономики, первый проректор Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
Л. А. Добрынин,
кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории и мировой экономики Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов
Региональные аспекты административной модели России
Федерализм и региональное развитие в современной России: методологические и институциональные аспекты / Под ред. д. э. н., проф. В. А. Гневко. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. 200 с.
Иванченко Л. А. Российский федерализм в контексте региональных интересов: проблемы и решения. СПб.: Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2006. 200 с.
В преддверии 100-летнего юбилея учреждения Государственной Думы в России Санкт-Петербургская академия управления и экономики опубликовала две монографии, одна из которых подготовлена коллективом ученых Академии, Института проблем региональной экономики РАН, Российского научного центра государственного и муниципального управления под редакцией ректора Академии, доктора экономических наук, профессора В. А. Гневко. Автор другой — доктор экономических наук, профессор Л. А. Иванченко, известный политик и ученый, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам федерации и региональной политики, в течение долгих лет активно сотрудничающий с СПбАУЭ, ее почетный профессор.
Общее, что объединяет рецензируемые монографии, состоит в рассмотрении авторами сложившегося федеративного устройства России не как статичной, застывшей структуры, а как живого организма, находящегося в стадии динамичного роста и совершенствования. В стране начинается процесс объединения территорий и уменьшения количества субъектов Федерации, сокращение числа регионов «доноров», упорядочение административно-территориальных границ субъектов.
Ценным является то,что в опубликованных работах в широком плане исследуются не только институциональные вопросы административного деления, но и проблемы развития межрегиональной интеграции, использования национально-территориальных факторов экономического роста: природного потенциала, кадров, традиций, культурного наследия.
Все затрагиваемые авторами вопросы обстоятельно рассмотрены как с позиции научной проработки, так и практической целесообразности. Это обусловило анализ многих проблем, связанных с процессами интеграции, бюджетно-финансового обеспечения, территориального стратегического планирования, преодоления тенденций асимметрии в экономическом росте регионов, развития местного самоуправления и многих других.
В целом обе работы достаточно прямо характеризуют региональные аспекты административно-экономического пространства России.
Анализ итогов и перспектив регионального развития подкупает своим подходом. Известно, что общественные институты находятся во взаимосвязи и образуют единую систему. Поэтому авторы вовлекают в анализ комплексы институтов, обеспечивающих федеративное устройство страны и формирование рыночных отношений. На первый взгляд, эти институты непосредственно не связаны между собой, так как первый относится к политике, а второй — к экономике. Но в реальности основой для развития институтов федерализма является общий рынок, в котором регионы тесно увязываются в единый хозяйственный комплекс. А рыночная система хозяйства, предполагающая существенный рост самостоятельности и независимости агентов всех уровней, не может развиваться без действенных институтов федерализма.
На основе анализа современной теории федерализма удалось дать серьезный ретроспективный анализ регионального аспекта становления федерального устройства страны, позволивший выявить положитель-
ные процессы и факторы становления федерализма и проследить негативные тенденции. Анализ становления территориально-политического устройства страны содержит богатый фактический материал, подробные ссылки на законодательную базу, но он был бы непродуктивным, если бы авторам не удалось убедительно показать экономические причины и социально-экономические результаты политических решений, дать анализ причин и факторов деградации регионов.
Включение экономических институтов в анализ федерализма осуществлено не только на стадии разработки. Все рассматриваемые модели, факторы и механизмы укрепления федеральной организации России подвергнуты серьезной проверке на соответствие рыночным механизмам и институтам. Этим обеспечивается необходимая достоверность оценок и обоснованность собственных предложений.
Следует отметить реалистичность и солидность подхода авторов к рассмотрению институтов рынка — они ставили перед собой цель найти сбалансированный вариант согласования институтов рынка и государственного регулирования. Авторы хорошо сориентированы в функциях и возможностях государственного регулирования в России, поэтому в своих предложениях по реформированию федеративного устройства они четко обосновывают роль и функции федеральных органов власти, органов власти субъектов Федерации и даже, что особенно полезно, муниципального уровня управления.
Развивая это направление, в работах представлены материалы по анализу и механизмам использования такого знакомого, но сегодня
148
ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ . N 2 (23) 2006
незаслуженно позабытого нами инструмента, как планирование. В связи с этим важно, что в коллективной монографии под редакцией В. А. Гневко большой раздел посвящен проблеме формирования целостной системы стратегического территориального планирования социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом. В монографии Л. А. Иванченко механизму возрождения регионов отводится существенная роль системе долгосрочного стратегического планирования с использованием целевых программ. Предлагается расширенная сфера применения стратегического планирования, включающая регионы, Федеральный центр, экономические и социальные процессы, механизм формирования бюджета. Такие предложения современны и соответствуют требованиям социально-ориентированной рыночной экономики. В систему стратегического территориально-федерального планирования в рамках всех его структурных элементов, включая инвестиционный и социально-экономический разделы, органично входит бизнес. Формирование частно-государственного партнерства на всех уровнях административного устройства России является единственным путем, который способен решить проблемы регионального развития и обеспечить превращение формального федеративного устройства в реальное.
Значимой является попытка рассмотреть возможные варианты решений проблем федерального устройства страны, из которых главное внимание они уделяют преодолению асимметричности Федерации и растущему социально-экономическому неравенству. В работах подробно приводятся все имеющиеся со стороны субъектов Федерации и законодателей предложения по реформированию региональной составляющей федеративного устройства России. Читателям интересно познакомиться с вариантами и аргументацией по изменению числа и состава субъектов Федерации, проектами федеральных законов, в частности по упорядочению административно-территориальных границ. Вместе с тем следует отметить, что достаточно серьезному критическому анализу подвергнуты и позиции федерального уровня власти.
Предложения авторов по формированию концептуальных основ территориально-политического устройства, несмотря на дискуссионность некоторых положений, заслуживают одобрения. В работах их достаточ-
но много, они охватывают разные стороны федеративного устройства России, включая механизм ликвидации фактического правового и социально-экономического неравенства субъектов Федерации, совершенствование организационных структур органов власти, разграничение предметов ведения и полномочий, расширение прав и возможностей территорий. Не вдаваясь в их подробное рассмотрение, приведем одно из основных — субъектом Федерации прежде всего должен быть самообеспечивающийся регион, у которого есть производственный потенциал, налогооблагаемая база, собственный бюджет, возможность формировать расходную часть бюджета для обеспечения социально-экономического развития.
В вопросе института федерализма особо хотелось бы отметить разработанный Л.А.Иванченко механизм преодоления депрессивности регионов. Предложения основательно аргументированы, вопрос рассмотрен с административной, экономической, статистической и финансовой сторон. В результате в основу принят принцип точечного воздействия.
При исследовании федерального устройства России традиционным объектом рассмотрения является бюджетный федерализм. Поэтому в составе экономических институтов, обеспечивающих формирование Федерации, авторы монографий подвергают глубокому анализу бюджетный федерализм. Анализ включает обзор этапов развития бюджетного федерализма в России, исследование соотношения централизации и децентрализации бюджетных полномочий, обоснование рекомендаций по повышению эффективности бюджетного рычага социально-экономического развития регионов и федеративного устройства России. Предложения авторов нацелены на обеспечение бюджетной самостоятельности регионов. Следует отметить реалистичность подхода, стремление найти механизм, который сбалансирует интересы федерального центра, регионов и местного уровня власти.
Несомненным достоинством монографии «Российский федерализм в контексте региональных интересов» является анализ экономической интеграции. Хотя это тоже традиционный аспект региональных исследований, автору удалось привнести новые элементы и сделать полезные предложения.
В качестве главной цели интеграции авторы коллективной монографии рассматривают обеспечение регионального развития, по-
вышение степени удовлетворения ^ потребностей населения как фак- ™ тор, создающий условия для сни- ш жения различий в уровне жизни ш населения регионов. ^
Предлагаемый механизм организации интеграционных процессов основывается на сбалансированности государственного регулирования и рыночного саморегулирования. В соответствии с требованиями рынка о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.