Б.М. Хашкуева, И.И. Гпотова Региональные условия стратегического планирования и прогнозирования СевероКавказского федерального округа
Региональные условия стратегического планирования и прогнозирования Северо-Кавказского федерального округа
Б.М. Хашкуева,
преподаватель кафедры экономики, Институт Дружбы народов Кавказа (355000, Россия, г. Ставрополь, пр. Карла Макрса, 7; e-mail: ShatalovaOlga77@ya.ru)
И.И.Глотова,
канд. экон. наук, доцент кафедры финансов, кредита и страхового дела, Ставропольский государственный аграрный университет (355017, Россия, г. Ставрополь, пер. Зоотехнический, 12; e-mail: ShatalovaOlga77@ya.ru)
Аннотация. В статье рассмотрены научные аспекты разработки Стратегии развития СКФО, рассмотрена поэтапность, алгоритм и целевые индикаторы. Анализ итогов реализации первого этапа Стратегии развития СКФО позволят сделать вывод о том, что контрольные цифры не выполнены в полном объеме по всем кластерам, ввиду того, что социальная инфраструктура отвлекала часть средств на повышение уровня жизни населения. Повышение качества жизни и благосостояния граждан должно выражаться, прежде всего, в увеличении среднедушевых доходов населения регионов СКФО и снижении уровня безработицы - с 15 процентов в 2011 году до 10,7 процента в 2025 году.
Abstract. The article deals with the scientific aspects of the Strategy of development of North Caucasus Federal District, considered phasing, algorithm and targets. The analysis of results of realization of the first stage of Strategy of development of North Caucasus federal district will allow to draw a conclusion that target figures aren't executed in full on all clusters in view of the fact that the social infrastructure distracted part of funds for increase of a standard of living of the population. Improvement of quality of life and welfare of citizens has to be expressed, first of all, in increase in the average per capita income of the population of regions of North Caucasus federal district and decrease in unemployment rate - from 15 percent in 2011 to 10,7 percent in 2025.
Ключевые слова: стратегия, регион, условия, индикаторы, проблемы, этапы, развитие, планирование, прогнозирование.
Keywords: strategy, region, condition, indicators, problems, steps, development, planning, forecasting.
Основной проблемой современного этапа развития региональных систем является их недостаточно аргументированное формирование ввиду отсутствия научно - обоснованных стратегических программ. При этом на наибольшее значение, при разработке стратегий регионального развития, определяется методам прогнозирования.
Основной целью построения прогнозов является выбор экономически оправданного и реального решения. С помощью прогнозирования можно смоделировать процессы, на которые в будущем можно оказывать влияние, и которые могут быть активно регулируемые [2, 9, 16].
Стратегические планирование и прогнозирование четко вошло в повседневную деятельность любого субъекта, региона и страны в целом, так как в рыночных условиях невозможно нормально развиваться и функционировать без обоснованных программ и планов. Стратегия как метод управления начинал свое происхождение из военной сферы, когда дословно стратегия обозначала искусство управления военными действиями на перспективу. В современных условиях стратегия больше применима к политической или экономическим сферам, так как стала отождествляться больше как способ достижения поставленных целей. В региональной политике стратегия используется как подробный детализированный план достижения поставленных задач на краткосрочную и среднесрочную перспективу, так как большинство региональных стратегий не превышает 5 лет [3, 5, 11].
Все существующие стратегии можно условно разделить на два класса:
1. Социально-экономические стратегии развития субъекта, заключающиеся, как правило, в определении ключевых параметров и направлений развития территорий, базирующиеся на уже достигнутых результатах. Особенностями таких стратегий является то, что они не содержат каких-либо новых направлений развития территорий, а только совершенствуют уже достигнутые результаты. Зачастую такие стратегии называю «Интенсификационными».
С точки зрения методологии, сценарии, интенсификационные стратегии имеют значительные ограничения, основные из которых привязаны к условиям производственного характера, а также общероссийским тенденциям. В связи с этим, наиболее актуальной является задача поиска резервов социально-экономического роста и конкурентоспособности региона, способные в будущем коренным образом трансформировать существующие тенденции, тем самым создавая новые ситуации и сценарии для перехода к стратегиям более высокого уровня.
2. Второй вид стратегических планов -инновационные стратегии, которые помимо обще принятых направлений развития территорий выделяют либо новые точки роста, либо генерируют уже существующие путем интеграции или модификации. Такой тип стратегий принято называть «диверсификационными». Отличительной особенностью таких стратегий является то, что они в силу своей инновационности применимы только в новь образовывавшимся территориям (например при образовании новых федеральных округов). Однако реализация диверси-фикационных стратегий весьма затруднительна, так как вновь объединяемые регионы, даже тер-
риториально соседствующие друг с другом, обладают различными условиями хозяйствования, а следовательно, и различным потенциалом. В связи с этим в определяемой стратегии необходимо не только учесть все особенности присоединяемых территорий, а также и определить возможные совместные межтерриториальные направления развития.
3. Адаптационные стратегии. В условиях огромных диспропорций современного развития регионов РФ возникла объективная необходимость реализации стратегических планов, способных интегрировать достижения высокоразвитых регионов и депрессионных. А также нивелировать негативные тенденции, неизбежно проявляющиеся при таком интегрировании. К примеру, стратегия развития СКФО до 2025 года относится именно к такому типу, так как в округ вошли как высокоразвитые регионы (Ставропольский край), развитые (Северная Осетия, Дагестан), так и депрессионные (Ингушетия, Чеченская республика).
Все три вида стратегий базируются на различных подходах, среди которых главенствующее место принадлежит ресурсному и кластерному подходу, администрированию и экономической целесообразности.
Практически любая стратегическая программа основана на выделении неких кластеров, причем они могут быть классифицированы по различным признакам.
В теории региональной экономики под кластером обычно интерпретируют группы соседствующих регионов, хозяйствующих субъектов, инфраструктурных образований, основным критерием объединения которых является их взаимообусловленность и взаимодополняемость. Формирование кластеров - это всегда процесс имеющий как позитивные, так и негативные последствия. С одной стороны формирование региональных кластеров всегда ведет к повышению налоговых сборов, так как концентрация производственных и управляющих структур осуществляется в пределах одной территории, снижению уровня коррупционности, развитие диверсифицированного производства, что неизбежно ведет к экономическому развитию территории. Кроме того существует ряд положительных моментов и для бизнес-структур, так как при кластерном формировании появляется больше возможностей для улучшения кадрового состава, снижения себестоимости производства, возможность выхода на новые рынки сбыта и т.д. [8, 10, 15]
Однако существую также и сдерживающие факторы развития кластерных формирований: низкая психологическая готовность к кооперации, низкий уровень развития ассоциативных структур (торговых палат, промышленных ассоциаций), которые не справляются с задачей выработки и продвижения приоритетов и интересов бизнеса, относительно краткосрочный горизонт планирования.
Кластерный подход разработки региональных стратегий предполагает определение ключевых точек роста, центров кластерных образований, а также инфраструктурных элементов этих формирований.
В современных условиях реализация кластерного подхода должна осуществляться ре-
гиональными властями с целью активизации регионального роста, наращивания регионального капитала. а также в целях социального развития территорий, развитие малого и среднего предпринимательства. Одним из эффективных способов реализации кластерного подхода является реализация федеральных и региональных программ регионального развития.
Успешная реализация кластерного подхода в региональной политике тесно связана с ресурсным подходом, суть которого заключается в том, что любая стратегия базируется на ресурсном потенциале территорий, который выражается как в материальном, так и в антропогенном измерении. Немаловажное значение в любом стратегическом плане отводится факторам повышения производительности труда, как основного направления наращивания валового регионального продукта. При этом могут использоваться разнообразные методы мотивации повышения производительности труда (региональный, командный, личностный и т. д.).
Подход администрирования базируется на том положении, что любая стратегия должна быть не только научно-обоснована, но и успешно реализована, для чего необходим ее тотальный контроль как на стадии разработки, так и на стадии конечной реализации.
Подход экономической целесообразности положен в основу любого стратегического плана ввиду того, что конечные цели планирования могут быть выражены экономическими эквивалентами и индикаторами (ВРП, уровень жизни и т.д.). Даже социальные ориентиры региональных стратегий могут быть выполнены только посредством достижения запланированных экономических показателей.
При формировании Северо-Кавказского федерального округа в основу была положена стратегия его развития до 2025 года, то есть на долгосрочную перспективу. Залогом успешной реализации стратегии развития СКФО является согласованное взаимодействие федеральных и региональных властей. Основным сдерживающим фактором при реализации данной стратегии стало практическое отсутствие согла
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.