МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2012, № 5, с. 15-26
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ВЕКТОР ИНТЕГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
© 2012 г. В. Загашвили
В ноябре 2011 г. в Женеве были завершены переговоры по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), а в декабре того же года Восьмая министерская конференция ВТО утвердила соответствующий пакет документов. Через 30 дней после его ратификации российским парламентом, который может сделать это в первом полугодии 2012 г., Россия станет членом ВТО.
Путь в ВТО был долгим. На протяжении 18 лет Россия не раз подходила вплотную к порогу принятия, и каждый раз возникало неожиданное препятствие. Последний раз - в июне 2009 г., когда в Санкт-Петербурге была достигнута договоренность с США и ЕС о завершении переговоров в том же году. По общему признанию, к тому моменту Москва сумела добиться весьма благоприятных условий присоединения. Тем не менее, спустя несколько дней (в разгар российско-белорусской "молочной войны"), Россия, Белоруссия и Казахстан, ранее образовавшие Таможенный союз (ТС), заявили, что будут присоединяться к ВТО не по отдельности, а в составе единого таможенного пространства. Проведение переговоров о присоединении усложнялось, большую часть ранее достигнутых договоренностей предстояло пересмотреть. Нужно было увязать интересы возросшего числа участников и сформировать на практике сам ТС, который к тому времени находился в стадии становления.
Однако ничего этого делать не пришлось. В ВТО разъяснили, что предложенный тремя странами алгоритм присоединения не предусмотрен ее правилами, а прецедентов подобного рода в истории организации не было. Соглашение об учреждении ВТО (Ст. XII. 1) допускает присоединение к ней таможенной территории, но при этом такая территория должна обладать "полной автономией в ведении своих внешних торговых отношений" и в других вопросах, охватываемых соглашениями ВТО, которые, наряду с торговлей, включают сферу услуг, инвестиций, интеллек-
ЗАГАШВИЛИ Владислав Степанович, доктор экономических наук, профессор, зав. сектором ИМЭМО РАН (zagashvili@imemo.ru)
туальной собственности, находящиеся вне собственно таможенной области. На тот момент ТС трех стран не соответствовал указанным критериям. После некоторого перерыва переговоры о присоединении были возобновлены в прежнем формате - три страны вступают в ВТО по отдельности, но при этом согласовывают свои позиции. Результатом заявления трех стран - участниц ТС стал годовой перерыв в переговорах, выдвижение партнерами новых условий и ухудшение восприятия России в мире.
Итак, в июне 2009 г. интеграция с бывшими советскими республиками сыграла роль тормоза на пути России к интеграции в глобальную структуру. Создание регионального блока было выдвинуто в качестве приоритета по отношению к участию России в организации всемирного уровня. Тем не менее, на сегодняшний день, если исходить из того, что на последнем этапе (ратификация парламентом) препятствий не возникнет, интеграцию России в мировую торговую систему можно считать состоявшейся. Можно ли сказать, что в интеграционной стратегии России возобладал глобальный вектор? Очевидно, нет. Ведь последние годы были отмечены целым рядом межгосударственных соглашений, направленных на ускоренное углубление региональной интеграции.
КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ВОПРОСА
В истории постсоветской интеграции уже были попытки создания как Зоны свободной торговли (ЗСТ), так и Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП). С начала 90-х годов подписано множество документов интеграционной направленности. Однако на практике достигнутые договоренности, как правило, не работали. Время от времени к тем или иным соглашениям подписавшие их страны возвращались для того, чтобы активизировать вялотекущий процесс. То, что создается сегодня, создается, по сути, заново.
Зона свободной торговли. Соглашение о создании зоны свободной торговли СНГ было подписано еще в 1994 г. Однако его ратифицировали лишь
шесть стран, среди которых не было ни России, ни Белоруссии, ни Украины. К тому же режим свободной торговли содержал многочисленные, противоречившие друг другу изъятия, сводившие на нет его эффективность. При этом участвовавшие в соглашении страны неоднократно вводили торговые ограничения в отношении товаров, поступавших из стран - партнеров по ЗСТ.
В октябре 2011 г. был подписан новый документ - Договор о зоне свободной торговли СНГ. Договор подписали все страны СНГ, за исключением Азербайджана, Узбекистана и Туркменистана. Положения договора о ЗСТ СНГ подтверждают обязательство его участников "ориентироваться на нормы соглашений ВТО", применять специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры "в соответствии со Ст. XIX ГАТТ 1994, Соглашением ВТО по защитным мерам", а также согласовывать с документами ВТО политику промышленных субсидий и технических барьеров в торговле.
Договор содержит ряд изъятий из режима беспошлинной торговли (наиболее значимые - энергоносители, металлы и сахар), но предполагается, что со временем они будут ликвидированы. Пока Россия, например, сохраняет экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, необработанную древесину, цветные металлы, цемент и некоторые другие товары. До конца 2020 г. будет действовать режим промсборки автомобилей. Украина сохраняет экспортные пошлины на продукцию черной и цветной металлургии, Казахстан - на нефть, газ, шерсть, алюминий, Таджикистан - на мясо, овощи, фрукты, хлопок-волокно, электроэнергию, кожу, алюминий, Белоруссия - на калийные удобрения, необработанную древесину. Лишь Армения и Молдавия отказались от экспортных пошлин в рамках ЗСТ.
Таможенный союз. История Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России началась в 1995 г., когда три страны (вскоре к ним присоединились Киргизия, Узбекистан и Таджикистан) подписали Соглашение о Таможенном союзе. В 1999 г. был заключен Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в 2000 г. - Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), перед которым ставилась задача превратить декларативный таможенный союз в реальный. В 2007 г. Белоруссия, Казахстан и Россия подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. Затем был подписан еще ряд документов, регламентировавших различные аспекты деятельности ТС -
о таможенно-тарифном регулировании, мерах нетарифного регулирования, применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам и т.д. Однако все эти договоренности не оказали сколько-нибудь заметного влияния на экономику стран-участниц.
Современный этап формирования ТС, видимо, можно отсчитывать с июня 2009 г., то есть с момента заявления трех стран о том, что они будут присоединяться к ВТО не по отдельности, а в составе единого таможенного объединения. За короткий срок было подписано несколько десятков документов, формирующих правовую основу ТС.
С 1 января 2010 г. страны-участницы передали Комиссии ТС свои функции внешнеторгового и таможенного регулирования. С 1 июля 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) для России и Казахстана (с участием Белоруссии Таможенный кодекс ТС заработал с 6 июля 2010 г.). С 1 апреля 2011 г. транспортный контроль на российско-белорусской границе отменен и перенесен на внешний контур ТС. С 1 июля 2011 г. товары перемещаются свободно в рамках всего ТС, таможенный и государственный контроль перенесен на внешние границы ТС.
Высший орган Таможенного союза - Межгосударственный совет ЕврАзЭС (на уровне глав государств) - принимает решения на основе консенсуса. Единое таможенно-тарифное и нетарифное регулирование осуществляет постоянно действующий регулирующий орган - Комиссия ТС. Решения Комиссии ТС принимаются на основе квалифицированного большинства (две трети). У России 57% голосов, у Белоруссии и Казахстана - по 21.5%. Однако по некоторым вопросам решение Комиссии ТС должно быть единогласным. Поступления от импортных пошлин зачисляются на единый счет и распределяются между участниками ТС (доля России - 87.97%, Казахстана -7.33%, Белоруссии - 4.7%).
Обновленный Таможенный союз унаследовал общую черту, свойственную постсоветской интеграции, - многочисленные исключения, которые снижают эффективность всего проекта. Изъятия из режима единой таможенной территории сохранятся до 2015 г.
Войдя в ТС, Россия передала функции таможенного и нетарифного регулирования на наднациональный уровень. Этот шаг влечет за собой необходимость расширения договоренностей в сфере экономической политики, не имеющей не-
посредственного отношения к внешней торговле. Создание общего рынка аграрной продукции, например, ставит в неравные условия российских фермеров по отношению к белорусским и казахстанским, пользующимся значительной поддержкой государства. Возникает необходимость согласования сельскохозяйственной политики, что предусмотрено соглашением ТС по субсидированию и поддержке сельского хозяйства. При этом условия ВТО будут иметь определяющий характер: после присоединения какой-либо из стран -участниц ТС к ВТО ее лимит поддержки будет определяться ее обязательствами перед ВТО.
Единое экономическое пространство. Создание ЕЭП было предусмотрено еще Договором
0 Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, подписанном в 1999 г. Однако основной пакет документов три страны подписали лишь в конце 2010 г. Они договорились проводить согласованную макроэкономическую политику, создать общий рынок услуг и дополнить действующее в рамках ТС свободное движение товаров свободным движением капиталов и рабочей силы. Намечено объединить антимонопольное регулирование и арбитраж, гармонизировать налоговые системы, ввести единые тарифы и общие правила доступа к железнодорожному и трубопроводному транспорту, обеспечить равный доступ к государственным закупкам. В основу Единого экономического пространства, как и Таможенного союза, положены принципы ВТО.
Официально ЕЭП начало функционировать с
1 января 2012 г. Однако это функционирование, видимо, следует охарактеризовать как н
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.