Галимов Р.Р.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ
НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье рассмотрены вопросы регулирования правоотношений, связанных с государственной гражданской службой.
Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, правоотношения, государственно-служебные правоотношения, служебное право.
Galimov R.R.
regulation of legal relationships
on the state civil service of the Russian federation
In the article questions of regulation of legal relationships connected with the state civil service are considered.
Keywords: public service, state civil service, legal relationship, state office legal relationships, office law.
Галимов Р.Р.
Специфика правоотношений, складывающихся на государственной гражданской службе, во многом зависит и предопределяется общим понятием правоотношений. Общетеоретическое свойства правоотношения обусловливают особенности отраслевых правоотношений, их специфику в сфере государственного, административного, служебного, трудового и иных отраслей права, а также особенности правоотношений на государственной гражданской службе. Следует исходить из того, что отраслевые правоотношения обладают общими признаками, присущими любому правоотношению и специфическими свойствами, которые обусловлены предметом и методом отраслевого регулирования соответствующей самостоятельной части российского права. В связи с этим для определения особенностей государственно-служебных отношений и их места в общей системе правоотношений представляется необходимым сравнить общее понятие правоотношений, особенности отраслевых и межотраслевых правоотношений, признаки административного правоотношения и специфику, место, роль и содержание государственно-служебных правоотношений.
В юридической литературе сложилось несколько подходов к общему определению правоотношений. Наиболее распространенным является определение правоотношения «как урегулированной нормами права связи его участников, обладающих субъективными правами и юридическими обязанностями».1
Правоотношения, по мнению А.В.Васильева, возникают только на основе норм права и во исполнение их предписаний. Одновременно они переводят абстрактные правила норм права в реальную жизнь, в практику деятельности конкретных лиц.2 Вместе с тем указанная точка зрения поддерживается не всеми авторами.3
Юридическим содержанием правоотношений является взаимосвязь прав и обязанностей сторон, указанных в законе. Некоторые ученые выделяют и материальное содержание правоотношений, которое они характеризуют как реальное материальное общественное отношение, урегулированное данной нормой права.
Исходя из общего понятия правоотношений, им характерны следующие основные признаки:
- во-первых, они, как правило, определяются реальными материальными общественными отношениями и интересами людей. При этом реальные отношения являются первичными,
1 См.: Теория государства и права / Под ред. проф. М.М.Рассодова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2004. - С. 420.
2 Васильев А.В. Теория государства и права. - М., 2002. - С. 128.
3 См.: Теория государства и права / Под ред. М.Н.Марченко. - М.: Зерцало,
2005. - С. 700, 701.
а правоотношения - вторичными. Исторически вначале возникли отношения по производству и распределению в обществе различных материальных ценностей, а затем эти отношения были урегулированы нормами права и стали правоотношениями, сохранив и свою материальную практическую сущность. Некоторые правоотношения, например, уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные, не связаны с материальной сущностью;
- во-вторых, правоотношения имеют волевой и сознательный характер. Их возникновение и существование зависят от воли и сознания людей. Участники правоотношений сами по своей воле и сознательно используют предоставленные им права и выполняют возложенные на них обязанности. Не существуют и не могут существовать правоотношения, стороны которых в связи с определенным психическим или физическим состоянием неспособны действовать сознательно и разумно. Обычно в качестве примера сознательности (и разумности) приводится содержание ст. 171 ГК РФ, согласно которой сделка, совершенная психически больным человеком, признанным судом недееспособным, является ничтожной, т. е. недействительной с момента ее заключения, и не влечет за собой никаких последствий. Делается также ссылка на ст. 172 ГК РФ, в соответствии с которой сделка, совершенная несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, признается недействительной. В подавляющем большинстве случаев волевой и осознанный признак правоотношения действительно должен иметь место. Однако этот признак, по нашему мнению, не всегда является универсальным, поскольку в приведенном выше примере в первом случае речь идет не о разумности, а о болезни человека. Во втором случае лицо, не достигшее 14 лет, вполне является разумным и даже в некоторых случаях более разумным, чем его родители, и, следовательно, в данном случае речь должна идти не о разумности, а о возрастном цензе. В связи с этим А.Б.Венгеров обоснованно, по нашему мнению, отмечает, что «многие правоотношения возникают и помимо воли и желания субъектов - какое-либо событие порождает их (например, стихийные бедствия, смерть наследодателя и т. п.)»;4
- в-третьих, правоотношения возникают только под воздействием правовых норм, которые предусматривают условия возникновения правоотношений, определяют состав участников, устанавливают их права и обязанности, а также ответственность за нарушение правоотношений. Участнику правоотношения, наделенному правом, предоставляется возможность действовать в пределах имеющихся у него полномочий. Стороне, на которую возложена обязанность, предписывается
4 Венгеров А.Б. Теория государства и права. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Омега-Л, 2006. - С. 455.
Галимов Р.Р.
определенное действие, указываются пределы и характер поведения, реализующие право первой стороны. Благодаря такому четкому и конкретному определению прав и обязанностей сторон, ответственности виновной стороны участники правоотношений оказываются в жестких рамках, четко определяющих их поведение;
- в-четвертых, правоотношения представляют собой взаимосвязь их участников посредством взаимных прав и обязанностей. Права и обязанности у сторон возникают в тот момент, когда они становятся участниками правоотношения. Взаимосвязь субъектов правоотношения выражается в том, что у одной стороны имеется право, а у другой - корреспондирующая, т. е. соответствующая этому праву обязанность;
- в-пятых, правоотношения всегда индивидуальны, поскольку: а) стороны персонифицированы, т. е. являются конкретными физическими или юридическими лицами; б) они имеют персональные права и обязанности; в) индивидуальны вещи и предметы правоотношения, по поводу которых у сторон возникают права и обязанности;
- в-шестых, исполнение правоотношений гарантируется государством, которое охраняет их от нарушений.
Основные признаки раскрывают специфику правоотношений как разновидности общественных отношений. В то же время не со всеми названными свойствами правоотношений можно безоговорочно согласиться. Так, вызывает сомнение признак о гарантированности правоотношений государством. Данный признак носит скорее желаемый постулат, так как его реализация требует определенных гарантий со стороны государственных органов и специальных правообеспечительных, правоохранительных служб. По нашему мнению, названный признак является относительным, поскольку обеспеченность правоотношения государством не всегда гарантирована. В некоторых случаях возникают правоотношения, которые обеспечиваются самими субъектами права. Например, в трудовом законодательстве, в частности в Трудовом кодексе, есть целая группа норм и отдельная глава, которая именуется «Самозащита работниками трудовых прав», т. е. таких прав, которые могут быть защищены самим субъектом права. По всей вероятности, к области «самообеспеченности» можно отнести правоотношения института самообороны, в котором государство при определенных обстоятельствах предоставляет право самостоятельно защищать гражданину свою жизнь, здоровье и имущество. Во-вторых, при обязательном гарантировании государством всех правомерных правоотношений может создаться впечатление о полной защищенности субъектов права от нарушений их прав и свобод, что совершенно не соответствует действительности.
Большое значение для выявления места государственно-служебных отношений имеет классификация правоотношений. В литературе предлагаются различные критерии классификации правоотношений.5 Наиболее распространенным и общепринятым является деление правоотношений на виды в зависимости от отрасли права: конституционно-правовые, административные, гражданские, трудовые, земельные и т. д.
По количеству обязанностей и прав, которыми наделены стороны правоотношения, предлагается разделять их на сложные и простые. В сложных правоотношениях права и обязанности принадлежат каждому участнику, в простых - у одной стороны только права, у другой - обязанности. В зависимости от характера поведения субъектов права правоотношения делятся на активные и пассивные. В активных правоотношениях стороны совершают активные действия, в пассивных не совершается никаких действий, стороны, как правило, воздерживаются от них.
5 См.: Теория государства и права / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. В.Д.Пере-валов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2006. - С. 234, 235; Теория государства и права / Под ред. М.М.Рассолова, В.О.Лучина, Б.С.Эбзеева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2001. - С. 318-320; Теория государства и права / Под ред. М.Н.Марченко. - С. 699-701; Венгеров А.Б. Указ. соч. - С. 455; Оксамытный В.В. Теория государства и права. - М.: Изд-во ИМПЭ-ПАБЛИШ, 2004. - С. 428-429.
Выделяются в научной литературе также абсолютные и относительные правоотношения. При этом в абсолютных правоотношениях определена лишь управомоченная сторона. Обязанной стороной выступает неопределенное количество юридических и физических лиц. Например, любой гражданин имеет право в с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.