РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Н.И. КРЕСНИКОВА, ведущий научный сотрудник ВИАПИ, кандидат экономических наук
За годы аграрных преобразований в России использование земель значительно ухудшилось по сравнению с дореформенным уровнем. Поэтому заслуживает внимания опыт тех стран, где этому придается важное государственное значение, способствующее формированию у членов общества бережного отношения к земельным ресурсам. Примером тому может служить Китайская Народная Республика.
О правовом регулировании земельных отношений в этой стране и пойдет речь в настоящей статье.
В Китайской Народной Республике принята система социалистической общественной собственности на землю, включающая общенародную (государственную) и коллективную (крестьянскую) собственность. Регулирование земельных отношений в стране осуществляется на основе Закона Китайской Народной Республики «Об управлении землей» (далее — настоящий Закон), вступившем в силу 1 января 1999 г Управлять государственной землей уполномочен Государственный совет КНР — Центральное народное правительство, являющееся высшим исполнительным органом государственной власти. Государство может в соответствии с земельным законодательством реквизировать на общественные нужды землю, находящуюся в коллективной собственности крестьян. Физические и юридические лица не вправе присваивать землю, торговать ею или отчуждать в любой другой форме рыночного оборота.
К основополагающим принципам, на которых базируется землепользование в стране, относятся обяза-
тельность рационального использования земельных ресурсов, постоянная их охрана, защита обрабатываемых земель. Государство должно осуществлять строгий контроль землепользования, планировать использование земли, учитывать неиспользуемые земли. Земля, находящаяся как в собственности государства, так и в коллективной собственности крестьян, может предоставляться в пользование организациям и частным лицам, на которых возлагаются обязанности ее охраны и рационального использования.
Согласно настоящему Закону все изменения прав собственности и пользования на землю оформляются путем регистрации. Изменение статуса любого землепользования должно быть зарегистрировано в установленном порядке. Зарегистрированные права собственности и пользования на землю охраняются законом. Народные правительства уездов регистрируют и заносят в реестр землю, находящуюся в коллективной собственности крестьян, и землю, выделенную для несельскохозяйственного строительства; выдают сертификаты, закрепляющие право коллективной земельной собственности, а также право на использование земли под строительство. Государственный совет КНР регистрирует и заносит в реестр используемую организациями и частными лицами землю, находящуюся в собственности государства, выдает сертификаты, подтверждающие право на использование такой земли, назначает специальные организации для регистрации и внесения в реестр земель, находящихся в собственности государства и используемых центральными правительственными органами. Сертификация прав собственности и пользования на леса, степи и прав пользования на водные пространства, отмели для водопоя животных регулируется положениями законов КНР о лесах, степях, рыбном хозяйстве, соответственно.
Находящаяся в коллективной собственности крестьян земля по договору подряда выделяется членам хозяйственных коллективных организаций для ведения сельского хозяйства, лесоводства, животноводства и/или рыбоводства на 30 лет. Крестьянская земля может переда-
ваться по договору подряда для указанных целей также организациям либо частным лицам, не являющимся членами соответствующих хозяйственных коллективов. Договаривающиеся стороны подписывают соглашение, в котором определяют права и обязанности каждой из сторон, а также срок использования земли по подряду. Условия, на которых в течение всего срока действия подрядного договора предусматривается использование подрядчиками земли, должны получить одобрение более двух третей от общего числа голосов собрания жителей или представителей села. Указанный договор передается для утверждения в департамент управления землей народного правительства поселка (малого города) и в народное правительство уезда. Земля, находящаяся в собственности государства, также может передаваться организациям или частным лицам по договору подряда для ведения сельского хозяйства, лесоводства, животноводства, рыбоводства. Подрядчики обязаны вести хозяйство и использовать землю рационально в соответствии с целями, предусмотренными договором. Право использования земли по подряду охраняется законом.
Споры о правах собственности или пользования на землю разрешаются путем консультаций сторон. В случае если такие консультации не дали результатов, эти споры урегулируются народным правительством. Если стороны не удовлетворены принятым народным правительством решением, то в течение 30 дней со дня получения уведомления о соответствующем постановлении они могут обжаловать его в народный суд.
В КНР большое значение придается генеральным планам использования земли, за разработку которых ответственны народные правительства. Срок действия генеральных планов определяет Государственный совет КНР. Такие планы разрабатываются в соответствии с национальной программой экономического и социального развития страны, требованиями национальной консолидации земель, охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также с учетом запросов различных строительных проектов и имеющихся возможностей предоставления земли в пользование. Особое значение при разработке генеральных планов использования земли придается защите сельскохозяйственных земель и контролю за их использованием строго по целевому назначению. Например, под застройку сель-
скохозяиственная земля может передаваться только в случае крайней необходимости, при этом отводится минимальная площадь такой земли. Что касается городского строительства, то нормы выделения площади земли под него устанавливаются Государственным советом КНР
Разработка генеральных планов использования земли осуществляется по принципу — «от высшего к низшему» или «от общего к частному». План нижестоящего (в соответствии с иерархией административно-территориального деления страны) района базируется на регламентах, определенных генеральными планами вышестоящих регионов. Так, предусмотренная в генеральных планах использования земли провинций совокупная площадь, выделенная под строительство, не должна превышать соответствующие контрольные показатели, установленные генеральным планом использования земли региона, в состав которого входят эти провинции. Общая площадь обрабатываемых земель, намеченная в генеральных планах использования земли на местах, должна быть не меньше контрольных показателей, определенных в генеральном плане использования земли района, объединяющего соответствующие местечки. Поэтому провинции, автономные районы и города центрального подчинения при разработке таких планов стремятся, чтобы площадь обрабатываемых земель, находящихся на их территории, не сокращалась.
Генеральные планы использования земли городов, в которых располагаются правительства провинций, городов центрального подчинения, городов с населением свыше 1 млн. человек, городов, список которых определен Государственным советом КНР, а также автономных районов передаются для утверждения в Государственный совет КНР. Генеральные планы использования земли остальных административно-территориальных образований передаются для утверждения в соответствующие вышестоящие исполнительные органы государственной власти (народные правительства). В частности, генеральные планы использования земли поселков могут быть утверждены народными правительствами городов или автономных префектур.
Все утвержденные генеральные планы использования земли должны строго выполняться. Установленные ими регламенты служат основой для разработки последующих городских,
сельских и поселковых планов развития территорий. Пересмотр показателей генерального плана использования земли возможен с разрешения органа, принявшего этот план. Внесение в него изменений, которые утверждает Государственный совет КНР, может быть связано со строительством крупных объектов инфраструктуры, энергетики, коммуникаций и водоснабжения. Документ, подтверждающий изменение намеченных ранее целей использования земли, выдает народное правительство соответствующего административно-территориального образования (провинции, автономного района или города центрального подчинения).
В Китае разрабатываются и годовые планы использования земли, порядок рассмотрения и утверждения которых такой же, как и для генеральных планов. Народные правительства должны отчитываться за выполнение годовых планов использования земли собраниям народных представителей от соответствующих административно-территориальных образований.
В целях обеспечения контроля за использованием земли государством создана специальная земельная национальная информационная система. Особое значение придается охране пахотных земель. В охранные районы включаются земли, которые предусмотрены уполномоченным ведомством Государственного совета КНР или местными народными правительствами для возделывания зерновых, масличных культур и хлопка. К охранной зоне относятся также реконструированные поля и земли с хорошо развитой ирригационной системой, имеющие сооружения для сохранения почв и регулирования водоснабжения. Кроме того, в состав охраняемых земель входят зоны развитого овощеводства, опытные поля сельскохозяйственных научно-исследовательских и обучающих центров, пахотные земли, которые по распоряжению Государственного совета КНР отнесены к охраняемым районам расположения так называемых базовых сельскохозяйственных угодий. При этом общая площадь охраняемых земель в каждой провинции и любом автономном районе должна составлять не менее 80% всех пахотных земель провинции или автономного района, соответственно.
Государство строго контролирует перевод пахотных земель в другие виды угодий и практикует компенсационную систему в случаях пере-
дачи пашни под
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.