ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 9, 2013
© 2013 г. Ольга Нифаева
кандидат экономических наук
доцент Брянского государственного технического университета (e-mail: olganifaeva@yandex.ru)
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕДНОСТИ В РОССИИ НА ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЦИВИЛИЗОВАННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Цивилизованные экономические отношения предполагают снижение уровня бедности. Снижение уровня бедности и социальная политика в целом не препятствуют, а благоприятствуют социально-экономическому развитию страны в долгосрочном периоде. В статье обосновываются основные направления мер по снижению уровня бедности. Одним из ключевых институциональных факторов снижения уровня социального расслоения названо распространение понимания относительности богатства и бедности, нивелирование культа потребления. Ключевые слова: цивилизованные экономические отношения, уровень бедности, социальное расслоение, прожиточный минимум, социальная политика, информационная политика.
Цивилизованная рыночная экономика предполагает создание институциональных условий, при которых экономические отношения строятся на представлениях о взаимозависимости благополучия различных социальных групп и необходимости определенной меры солидарности членов общества, о ценности трудовой и предпринимательской активности, об относительности богатства и бедности, о важности учета требований социальной справедливости для жизни общества, о взаимной ответственности людей. Эти представления должны реализовываться в политике государства, в законодательстве и правоприменительной практике. К числу безусловных цивилизационных ценностей в современном мире относится и минимизация бедности и прежде всего преодоление нищеты. В связи с этим решение проблемы бедности является неотъемлемым условием формирования в России цивилизованной модели рыночной экономики.
На фоне наблюдаемых в России «провалов» и рынка, и государства решение этой проблемы сильно затруднено.
Сегодня российская статистика позволяет получить представление о степени остроты проблемы бедности. Важно, что статистические органы начинают с учетом и правового опыта совершенствовать методику обсле-
дований, приближая ее к требованиям адекватного отражения действительности.
Статистические данные широко публикуются, и приводить их здесь нет необходимости. Отметим лишь, что процессы снижения уровня бедности в последние годы достаточно заметны, но, во-первых, его масштабы недостаточны, а, во-вторых, сам этот процесс неустойчив. Следует также обратить внимание на то, что проблема бедности может вновь обостриться в случае существенного осложнения экономического положения в стране.
Такие возможные перспективы особенно тревожны с учетом того, что и сегодня сравнение с другими странами по основным показателям уровня жизни не в пользу России. В частности, в европейских странах коэффициент концентрации доходов (коэффициент Джини), отражающий степень социального расслоения, колеблется от 25,0 в Швеции до 37,6 в Литве и 43,2 в Македонии. В России рассматриваемый показатель составил 41,6. Таким образом, уровень дифференциации доходов населения во всех европейских странах, кроме Македонии, в 1,5-2 раза меньше, чем в России. Хуже, чем в России, дела обстоят только в беднейших странах Азии, Африки и Латинской Америки1.
Корни проблемы высокого уровня бедности и социального расслоения (по сравнению с развитыми странами) следует искать не только в сугубо экономической, но и в нравственной и вообще культурной сфере. Российскому обществу и в прошлом, и сегодня присущи не столько сочувствие к бедным, сколько терпимое отношение к бедности и общества, и государства, и самих индивидов. Такое отношение воспитывает в людях иждивенческие настроения, подрывает стимулы к труду, бережливости, предприимчивости2.
Нельзя отрицать того, что задачи сокращения масштабов бедности получили отражение в социально-экономической политике государства, и в этой области достигнут значительный (хотя и еще неудовлетворительный) прогресс, который, правда, в значительной мере базируется на больших доходах страны от экспорта нефти и газа. Однако заслуживает внимания и роль российской элиты и прежде всего бюрократии в формировании результатов борьбы с бедностью, формировании накопления богатства элиты, ее чрезмерное (по сути паразитическое) потребление ощутимо сужает объем ресурсов для народного потребления.
1 Россия и страны мира. 2012: стат. сб. М.: Росстат, 2012. С. 104-106.
2 Ясин Е. Модернизация экономики и система ценностей // Вопросы экономики. 2003. № 4. С. 22.
Важно и то, что государственную политику определяет бюрократия, которая сегодня оторвана от общества, сосредоточена на удовлетворении своих личных и клановых интересов, не подотчетна обществу, не несет ответственности за результаты своей деятельности.
Нужно разобраться и с весьма распространённым мнением, что суть социальной политики - лишь увеличение расходов госбюджета, что требует повышения налоговой нагрузки на юридических и физических лиц и ведёт к инфляции, иждивенчеству и, в конечном счёте, замедлению экономического развития1. На наш взгляд, такая точка зрения противоречит сути механизма цивилизованных экономических отношений в постиндустриальном обществе. В действительности, при соблюдении ряда условий социальная политика ведёт к расширению возможностей экономического роста. Для этого она должна не только формировать развитую систему льгот и преференций для тех, кто действительно в них нуждается, но и уметь использовать рычаги повышения трудового потенциала человека, стимулирования его трудовой активности.
Нужно резко снизить уровень коррупции бюрократического аппарата, принимающего решение об оказании социальной помощи, обеспечить жёсткий профессиональный отбор кадров, занимающихся вопросами разработки и реализации социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Всему этому может способствовать использование лучшего мирового опыта проведения эффективной социальной политики. Необходимо поощрять активное участие граждан в общественной жизни, обеспечивать возможность общественного контроля за деятельностью государства.
Снижение доли населения, живущего за чертой бедности, есть залог морального и физического здоровья граждан страны, развития человеческого и социального капитала нации. Только удовлетворённые качеством своей жизни люди, полноценно реализующие свои материальные и духовные потребности, могут обеспечить повышение производительности труда, высокое качество отечественной продукции, благоприятный климат в коллективе. Чем меньше в стране людей, которые не могут позволить себе даже самых элементарных вещей, тем выше уровень совокупного спроса. Спрос на товары и услуги (в том числе услуги здравоохранения и образования) активизирует развитие всех без исключения отраслей экономики и создание рабочих мест. В результате социальные расходы государства возвращаются в бюджет в виде налоговых и других доходов. Таким образом, проблемы безработицы, старения населения, диспропор-
1 Нестеренко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России // Вопросы экономики. 1998. № 8. С. 79.
ций на рынке труда, снижения промышленного, инновационного и интеллектуального потенциала нации, социальной напряжённости напрямую связаны с решением проблемы бедности.
Назовем ряд направлений формирования условий для успешного решения проблемы бедности.
1. Всемерная забота о людях, которые нуждаются в материальной, лечебной, социальной, психологической помощи. Известно, что человек, выросший в бедности, становится озлобленным. Он ненавидит весь мир, винит в своих бедах всех подряд. Бедность также является причиной преступности и социальной напряжённости, деградации человеческого и социального капитала нации (сокращения численности населения, особенно трудоспособного, высокого уровня смертности), распространения деви-антных форм поведения. В этом смысле забота о бедных - не простое проявление филантропии. Это важный фактор борьбы с острыми социальными болезнями. Помогая бедным, мы лечим наше общество, делаем его добрее, способствуем формированию мирной обстановки, в которой только и может происходить успешное социально-экономическое развитие. Забота о бедных воспитывает в людях уважение, сострадание, терпимость. Это важно для обеспечения устойчивого развития российского общества. Ведущая роль в этом деле должна принадлежать государству. Сначала оно должно собственными действиями показать, что каждый человек дорог России, а уже потом требовать от общества стать гуманным. Пока получается наоборот. Государство ограниченно трактует свои социальные обязательства, нередко сокращает их, требует от населения доверия к нему, одобрения его политики, патриотизма.
Помогая бедным, следует учитывать различия понятий равенства и уравнительности. Равенство заключается не в том, чтобы все имели одинаковые доходы (и честный труженик, и иждивенец, привыкший жить на пособие), а в том, чтобы отношение к людям разного социального уровня было по возможности одинаковым и справедливым. Если с детства человеку указывать на его происхождение, всякий раз давая понять, что в нём что-то не так, потому что он из бедной, провинциальной, сельской или какой угодно семьи, отличной от общепринятых стандартов благопристойности, он может вырасти угнетённым, ущербным, обиженным, мстительным. Поэтому в детях следует воспитывать чувство равенства всех перед учителем, законом, государством, друг другом. Чрезмерная кастовость общества всегда заканчивается гражданской войной. Её нужно искоренять, прежде всего, с помощью системы образования, начиная с детского сада и школы, на словах или с помощью произведений литературы и искусства объясняя подрастающему поколению, что все мы равны, потому что мы люди, а не потому что у нас одинаковые квартиры, одежда
или доходы родителей. Несомненно, в педагогических и психологических науках накоплены большие знания в области того, как в интерактивной, игровой форме объяснять детям и молодёжи важные мысли о равенстве, взаимном уважении и толерантности.
2. Обеспечение занятос
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.