научная статья по теме РЕСУРСНЫЕ ЦИКЛЫ КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Биология

Текст научной статьи на тему «РЕСУРСНЫЕ ЦИКЛЫ КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ»

ЗкономмгескйЯ соцмйаЬНЙЯ поли^игескй^ м рекрейиионнйЗ геогрйфМЯ

УДК 504

РЕСУРСНЫЕ ЦИКЛЫ КАК ОБЪЕКТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

А. Б. Савченко, к. г. н., директор Центра ситуационного мониторинга и региональных исследований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ; savchenko alex@mail.ru

В статье рассмотрен потенциал концепции ресурсных циклов для совершенствования стратегического планирования природопользования в рамках закона РФ «О стратегическом планировании». Ресурсный цикл — это совокупность превращений и пространственных перемещений веществ природы, которые происходят в процессе их использования (включая их выявление, подготовку к освоению, извлечение из природной среды, переработку, потребление, возвращение после использования в природу). Отмечено, что концепция ресурсных циклов в силу ряда своих особенностей вполне подходит для активного использования в стратегическом планировании природопользования. Во-первых, она хорошо пространственно структурирована: на макроуровне (масштаб федеральных округов) в России выделено пять типов региональных структур ресурсных циклов, на мезоуровне (масштаб субъектов федерации) — 5 основных типов, 5 подтипов и до 35 переходных типов региональных структур ресурсных циклов. Во-вторых, она обладает значительным «рыночным» содержанием — последовательные стадии каждого из ресурсных циклов и подциклов можно рассматривать как взаимодействующие рынки сегментов сырьевого сектора. В-третьих, представления о циклах нашли широкое применение в экономике, а также в теории и практике маркетинга и менеджмента. Подчеркнута важность выбора области пилотного применения этой концепции в рамках стратегического планирования природопользования.

The article considers the potential of the resource cycles concept to improve the strategic planning of nature management under the law of the Russian Federation "On the strategic planning". The resource cycle is a set of transformations and spatial movements of nature substances that occur in the course of their use (including their identification, preparation for the development, extraction from the natural environment, processing, consumption, returning to nature after use).

It was noted that the concept of resource cycles due to a number of its features is well suited for active use in the strategic planning of nature management. Firstly, it is a well structured space: at the macro-level (federal districts) there are five types of regional structures of resource cycles in Russia; at the meso-level (subjects of the Federation) there are 5 main types, 5 subtypes, and up to 35 transitional types of regional structures of resource cycles. Secondly, it has a significant "market" content, i.e. each of the successive stages of resource cycles and sub-cycles can be viewed as interacting market segments of the commodity sector. Thirdly, the idea of the cycles is widely used in the economy, as well as in the theory and praxis of marketing and management. The importance of the choice of the pilot area for application of this concept in the strategic planning of nature management is highlighted.

Ключевые слова: ресурсные циклы, стратегическое планирование, природопользование, глобальные сырьевые рынки, инновации.

Keywords: resource cycles, strategic planning, nature use, global commodity markets, innovation.

Принятый летом 2014 г. закон РФ «О стратегическом планировании» [1] открывает законодательные возможности перехода стратегического планирования природопользования на качественно новый уровень. Это важно, прежде всего, потому, что производство сырья — углеводородов, металлов, леса и лесоматериалов, зерна и т. п. — до сих пор, увы, остается основным источником формирования государственного бюджета и валютных поступлений России.

Сложившееся положение в стратегическом планировании природопользования можно проиллюстрировать на частном, но весьма значимом примере природоохранной сферы. Основной стратегический документ в этой сфере — Государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды (на 2012—2020 годы)» подвергается обоснованной критике, как и вся сложившаяся система экологического регулирования, и явно нуждается в совершенствовании. Можно выделить следующие концептуальные недостатки [см. например, 2, — по результатам анализа Госпрограммы, а также исследования более чем 1000 нормативно-правовых актов в сфере экологического регулирования в РФ]:

• отсутствие механизмов коррекции правовых и административных норм, в том числе в Госпрограмме не предус-

мотрен механизм коррекции целевых показателей и мероприятий в случае существенных изменений условий их реализации;

• временное рассогласование сроков действия Госпрограммы и сроков реализации ряда ее важнейших мероприятий, прежде всего, в части оптимизации системы нормирования и порядка выдачи разрешений на выбросы (сбросы);

• отсутствие механизмов учета природоохранных стратегий компаний и предприятий и, шире, механизмов координации и согласования интересов государства и бизнеса в природоохранной сфере;

• отсутствие мониторинга достижения целевых показателей и оценки результативности Госпрограммы и ее важнейших мероприятия;

• порядок передачи результатов контроля реализации Госпрограммы и ее мероприятии, которые поступают в контролируемый орган (т. е. в Минприроды РФ), а не в вышестоящую инстанцию.

Актуальность совершенствования стратегического планирования природопользования не вызывает, таким образом, сомнений. Вопрос состоит в том, чтобы придать этой работе систематический и научно обоснованный характер, чтобы вести ее на концептуальных основах, обеспечивающих непротиворечивую интеграцию необходимых, но разнохарактерных и разномасштабных инициатив.

Большим интеграционным потенциалом, столь важным в сложившихся обстоятельствах для адекватного стратегического планирования природопользования, обладает концепция ресурсных циклов [см., в частности 3]. Согласно этой концепции ресурсный цикл — это совокупность превращений и пространственных перемещений определенного вещества или группы веществ природы, которые происходят в процессе их использования человеком (включая их выявление, подготовку к освоению, извлечение из природной среды, переработку, потребление, конечное возвращение после использования в природу). Ставится задача оптимизации процессов взаимодействия человека и природы по всем фазам ресурсного цикла. Выделяется шесть основных ресурсных циклов с серией подциклов: (I) энергоресурсов и энергии; (II) металлорудных ресурсов и металлов; (III) неметаллического ископаемого сырья; (IV) лесных ресурсов и лесоматериалов; (V) земельно-климатических ресурсов и сельскохозяйственного сырья; (VI) ресурсов дикой фауны и флоры.

Уже в середине 1970-х гг. были выявлены пять типичных (макро) региональных структур ресурсных циклов по крупным экономическим районам СССР, которые можно примерно соотнести с современными Федеральными округами России — четыре типологических группы, на которые были разбиты все крупные районы, и особую пятую группу составили малообжитые северные территории страны [3, стр. 82—84]:

• Центр, Северо-Запад, Волго-Вятский регион — высокоиндустриализованные районы с наиболее развитыми средними и особенно конечным стадиями ведущих ресурсных циклов и подциклов, базирующихся на использовании привозных материалов с повышенной долей минерального сырья и топлива;

• Поволжье, Урал, а также Западная и Восточная Сибирь и, отчасти, Дальний Восток — но без их северных территорий — также высоко индустриализованные районы, но с развитыми не только средними и конечными, но и начальными стадиями особенно ресурсных циклов и подциклов, основывающихся на использовании ресурсов земных недр;

• Северный Кавказ — промышленно-аграр-ные районы с повышенной ролью цикла земельно-климатических ресурсов при одновременном развитии ряда других циклов;

• Черноземный Центр и Юг Поволжья — промышленно-аграрные районы с повышенной ролью цикла земельно-климатических ресурсов одновременно с выраженными чертами перехода ко второй группе;

• северные (арктические) территории Северо-Запада, Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока с сильно развитыми в отдельных очагах первичными стадиями циклов, использующих особо ценные ресурсы минерального сырья и топлива, а также с выраженными начальными и средними стадиями подциклов, базирующихся на ресурсах биосферы.

К вопросу о пяти типичных (макро) региональных структурах ресурсных циклов, выделенных по формуле «4 + 1», следует добавить, что историко-географический анализ участия России в глобальных сырьевых рынках за последние четыре века как ведущего экспортера также позволяет выделить «4 + 1» макрорегиона, демонстрирующих внутреннюю общность и внешние отличия регионального развития, специфику эволюции территориальных и отраслевых структур хозяйства, урбанизации, а также характеризующихся целостными комплексами как природных, так и антропогенных

особенностей. Четыре крупнейших историко-географических макрорегиона во многом сформировали интенсивные волны территориального развития в соответствующий век, вызванные участием в определенных глобальных рынках, для которых Россия была крупнейшим поставщиком — мехов в XVII веке, в XVIII веке — «корабельных товаров» (сырья и полуфабрикатов, необходимых для снаряжения парусного корабля — от пеньковых канатов до полосового железа, от мачтового леса до полотна для парусов), в XIX веке к ним добавился хлеб, а также золото, в XX веке — золота, а позже нефти (и газа):

• Сибирь — Север Западной и Восточная (рынки мехов, леса, золота, нефти, соответственно, XVII, XIX и XX века);

• Нечерноземный Центр — Северо-Запад — Урал (рынок «корабельных товаров», XVIII век);

• Черноземный Центр — Юг — Среднее и Нижнее Поволжье — Юг Западной Сибири (рынок хлеба, конец XVIII—XIX век);

• Дальний Восток (рынки мехов и золота, а также леса и нефти при запаздывании соответствующей волны освоения — XVIII и конец XIX—XX века) [4].

Целесообразно также дополнительно, в качестве пя

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Биология»