ЮРИСПРУДЕНЦИЯ JURISPRUDENCE
ретроспективный анализ европейских правовых актов, в области постпенитенциарного сопровождения лиц, отбывших уголовное наказание
Абатуров А.И.
Кировский институт повышения квалификации работников ФСИН России, Киров, Россия
На основе изучения международной практики, сравнительного анализа соответствующих гражданско-правовых и уголовно-правовых норм автором предпринята попытка сгруппировать в единый научный продукт европейский законодательный опыт, который, как представляется, мог бы в какой-то мере послужить делу развития и совершенствования тактических основ постпенитенциарной политики в России.
Ключевые слова: международный договор, условно-досрочное освобождение, международное право, заключенный, пробация, уголовное наказание, международный законодатель.
retrospective analysis of the european legal acts in the field of post-penitentiary support of persons served a criminal sentence
Abaturov A.I.
Kirov Institute of Advanced Training for the Federal penitentiary service staff of Russia, Kirov, Russia
Based on the studying of international practice, comparative analysis of the relevant civil and criminal legal norms the author makes an attempt to group together into a single scientific product European legislative ex-
perience, which seems to be somehow serve the cause of development and improvement of Russian post-penitentiary tactical foundations.
Keywords: international agreement, release on parole, international law, prisoner, probation, criminal punishment, the international legislator.
Анализируя нормативные правовые акты уголовной и пенитенциарной политики можно констатировать, что целью изменения уголовно-исполнительной системы России в настоящее время является приведение её деятельности в соответствие с международными соглашениями и правовыми актами по вопросам обращения с лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и освобожденных от туда.
Своевременным, на наш взгляд, является обращение к международным, и особенно европейским, стандартам, а также успешно применяемому во многих странах континента опыту исполнения альтернативных наказаний без изоляции от общества. Изучение документов, принятых Советом Европы, анализ деятельности учреждений, аналогичных уголовно-исполнительным инспекциям, открывают широкие возможности для творческого подхода к реформированию российской системы в соответствии с национальными традициями, политическими и социально-экономическими условиями в стране, особенностями функционирования системы исполнения наказаний.
При этом следует быть объективными, взвешенными, находить разумный баланс между традиционным, привычным и новым, еще не достаточно апробированным опытом, требующим оценки с учетом объективных реалий, в которых это новое следует внедрять.
Представляется, что наиболее перспективным направлением развития отечественной пенитенциарной системы было бы создание службы пробации, положительно зарекомендовавшей себя за рубежом. Как показывают исследования зарубежных ученых, именно эти институты привлекают все большее внимание теоретиков и находят широкое применение в практике многих государств. Учитывая это, нами был проведен ретроспективный анализ европейской нормативной базы постпенитенциарного сопровождения лиц, с целью возможной имплемен-тации наиболее интересных инновационных законодательных идей в отечественное законодательство.
В 1964 году государства-члены Совета Европы подписали Конвенцию о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными
(ETS.4oo.51), в которой обязались оказывать взаимопомощь, необходимую для социальной реабилитации правонарушителей. Эта помощь должна оказываться в форме надзора, цель которого наблюдение за поведением правонарушителей, объявление приговора, либо, в случае необходимости, приведение в исполнение объявленного приговора, а также содействие в адаптации к социальной жизни правонарушителей.
Комитет министров государств-членов СЕ 26 января 1970 г. принял Резолюцию (70)1 «Практическая организация мер по надзору и последующему наблюдению за условно осужденными и условно-досрочно освобожденными лицами» [1, с. 227-230]. Комитет министров приняв во внимание, что эффективность мер содержания представляет во всех государствах-членах наиболее важную цель политики по борьбе с преступностью и учитывая, что условное осуждение, условно-досрочное освобождение и сходные меры, обеспечивающие воздействие на свободе, должны постоянно развиваться в большинстве государств-членов, в своей Рекомендации рекомендовал рассмотреть и внести корректировку в собственное законодательство чтобы изучить целесообразность введения, развития и улучшения различных форм отсроченного приговора и сходных мер или регулировки методов исполнения таких мер.
В рамках нашей статьи интересен пункт 2 (с) и 3 (а), в которых комитет Министров рекомендует потребовать от службы пробации или других подобных служб, компетентных вопросах оказания помощи лицам, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, проводить наблюдение даже за преступниками, которые не были освобождены условно и гарантировать развитие методов надзора с последующим выстраиванием отношений между офицером службы пробации и его подопечным таким образом, чтобы помочь последнему в решении его личных проблем.
Учитывая важность установления общих принципов уголовной политики среди государств-членов Совета Европы, а также чтобы упрочить международное сотрудничество в данной области, 19 октября 1992 года была принята Рекомендация № R (92) 16 Комитета министров Совета Европы «О Европейских правилах по общим санкциям и мерам» (далее - Правила по общим санкциям и мерам) [2, с. 123-124].
Правила по общим санкциям и мерам были призваны установить ряд стандартов, чтобы национальные законодатели и практики (органы, принимающие решения и ответственные за реализацию) смогли
обеспечить справедливое и эффективное применение общественных санкций и мер. Также данный международный акт должен был побудить к сохранению необходимого и желательного равновесия между необходимостью защиты общества как в смысле поддержания правового порядка, так и в применении норм, предусматривающих возмещение ущерба пострадавшим, с одной стороны, а с другой стороны - существенного признания потребностей правонарушителя, касаясь его социального устройства.
Представляет интерес прогрессивная идея международного законодателя по использованию «уникальных возможностей для опутывания преступников через неформальные формы социального контроля» (Правило 74). По этой причине, учитывая принцип минимального вмешательства в жизнь правонарушителя, а также в целях стимулирования законопослушного поведения поднадзорного лица предлагается разрабатывать различные формы неформального социального контроля и снижение государственного надзора за деятельностью правонарушителей.
В 2007 г. Советом по пенологическому сотрудничеству Совета Европы был составлен проект Компендиума конвенций, рекомендаций и резолюций по пенитенциарным вопросам, который впоследствии был одобрен Пленарным заседанием Комитета по проблемам преступности и рекомендован всем государствам - членам этого международного сообщества в качестве «настольной книги» для национальных законодателей и правоприменителей.
В 2008 году на основании инициативы Федеральной Республики Германия и Республики Франция Совет Европейского Союза (далее - государства-члены ЕС) принял Рамочное решение № 2008/947/ ПВД «О применении принципа взаимного признания к приговорам суда и решениям о пробации с целью осуществления надзора за исполнением мер пробации и альтернативных санкций». Конвенция о надзоре, которое мы анализировали ранее, была ратифицирована только 12 государствами-членами ЕС с многочисленными оговорками по некоторым пунктам. Данное рамочное решение является более эффективным документом, поскольку оно основывается на принципе взаимного признания и участии всех государств-членов ЕС.
Знаковым моментом можно назвать то, что впервые на уровне европейских межправительственных соглашений был прописан глоссарий
основных терминов, которые раскрывают дефиниции наказаний альтернативных лишению свободы.
6 декабря 2011 г. данное Рамочное решение в отношениях между государствами-членами ЕС заменило соответствующие положения Конвенции Совета Европы от 30 ноября 1964 г. «О надзоре за условно осужденными и условно освобожденными преступниками».
На 853-ем заседании представителей министров Совета Европы была принята Рекомендация № Rec (2003) 22 Комитета министров «Об условно-досрочном освобождении». В данном документе Комитет министров государств-членов Совета Европы подчеркивает, что условно-досрочное освобождение является одним из самых эффективных и действенных способов предупреждения повторного совершения преступлений, способствующих возвращению в общество заключенного путем его планомерной и контролируемой ресоциализации.
Следующим нормотворческим этапом постпенитенциарного сопровождения на уровне межгосударственных отношений стало принятие Рекомендации CM/Rec (2010) 1 Комитета Министров государств-членов в Совете Европы правил условно-досрочного освобождения [3] (далее - Правила УДО).
Инновационным моментом является позиция государств-членов в Совете Европы в части работы службы пробации с родственниками поднадзорного. Так, в п. 56 Правил УДО обозначено, что в надлежащих случаях и в соответствии с национальным законодательством служба пробации непосредственно или через другие учреждения-партнеры, предлагают поддержку, советы и информацию для семьи правонарушителей.
Представляет научный интерес комментарий к Рекомендации CM/ Rec (2010) 1 Комитета министров Совета Европы об испытательном сроке (далее - Комментарий об испытательном сроке). В данном комментарии Европейский комитет по проблемам преступности (далее -ЕКПП) и пенологический совет (далее - PC-CP) рассмотрели структуру, роль и место службы пробации в европейских судебных системах.
В 2010 г. на региональном уровне был принят документ, сформулировавший принципы и рекомендации в отношении службы пробации и аналог
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.