М.А. РОДИОНОВ доктор военных наук, профессор факультета национальной безопасности РАНХ и ГС при Президенте РФ*
Т.А. ВОЛКОВА
аспирант факультета национальной безопасности РАНХ и ГС при Президенте РФ
Ретроспективный анализ формирования и трансформации российских элит
Всемирно известный специалист в области управлении Питер Друкер обосновал положение о том, что нет бедных и богатых стран, а есть только плохо и хорошо управляемые страны1. Данные слова достаточно полно иллюстрируют актуальность исследования вопросов теории и практики элитизма для современной России. Необходимым условием для выявления сути любого вопроса является его тщательный исторический анализ с последующим творческим преломлением полученных результатов на современную действительность. В настоящей статье анализируется эволюция властной элиты нашей страны, начиная с периода формирования древнерусского государства до настоящего времени.
Особенностью исторического развития России является главенство государства в лице властной элиты при осуществлении всех реформ и изменений в обществе. В связи с этим формирование и трансформацию российской элиты целесообразно проследить по анализу основных периодов развития российской государственности, начало которого относится к VI-VIII вв. при появлении на европейской части России союзов племен древних славян. Первыми представителями элиты на Руси можно считать родоплеменную знать, старейшин. Впервые стратификация общества и закрепление прав и привилегий элиты отмечается в «Русской Правде» Ярослава Мудрого, в которой были узаконены два сословия - княжеские мужи и простолюдины. В период Киевской Руси рекрутирование элиты носило закрытый характер, она формировалась из старших дружинников князя и младших княжичей, которые получали в награду за службу земельные угодья и доходные должности. По древнерусскому праву княжество являлось общим владением княжеского рода, переходило от отца к сыну и от брата к брату, что приводило к вражде за княжеский престол и дроблению уделов, ослабляя страну в целом.
Татаро-монгольское нашествие способствовало падению древнерусских политических институтов. Завоеванные русские земли не вошли в состав монгольской империи. Они, сохранив политическую автономность, веру, собственную власть, были обязаны уплачивать налоги, для чего ханы насаждали элементы монгольской администрации. Легитимизация власти осуществлялась русскими князьями на основании получаемых ярлыков на княжение. Завоеватели оказали значительное влияние на формирование элит и системы управления, приучив русских к необходимости абсолютной власти, исключив из политической культуры баланс прав и обязанностей. Как следствие, два с половиной столетия русские князья впитывали традиции беспрекословной покорности подданных и безграничной власти правителей. В дальнейшем, при образовании централизованного московского государства феодалы присоединенных территорий становились слугами Московского князя, без каких-либо договорных обязательств. Вассальные связи сменились на служебно-подданнические, а менталитет элит с независимого на покорно-холопское.
В начале XIV в. Москва становится центром объединения русских земель, на московскую службу поступают князья и бояре присоединенных княжеств. Расширяя опору своей власти, Иван III ввел поместную систему: дворяне за несение военной и гражданской службы получали во владение свободные земли - «кормление». Происходит изменение состава элиты, создается система административного и политического управления страной, главным органом которой являлась Боярская дума, которая имела закрытый аристократический характер, концентрировала законодательную, исполнительную и судебную власть. Боярство стремилось найти альтернативные источники дохода, не зависящие от воли Великого князя, которыми впоследствии стали вотчинные земли. Все это способствовало постепенному превращению боярства в паразитический класс.
По мере необходимости в заседаниях думы участвовали высшие церковные иерархи. Внутренняя специализация в элите отсутствовала: одни и те же лица выполняли военные,
* Родионов Михаил Александрович, e-mail: rodionov3413@ya.ru
1 ДрукерП.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. М., 2004, с. 78-79, 164-166.
административные и судебные функции1. Отметим, что традиции «кормления», укоренившиеся еще с тех пор в российской властной элите, являлись прототипом узаконенной коррупции, оказывающим негативное воздействие на общественные отношения.
В период правления Ивана IV происходит дальнейшее укрепление Московского государства. Жестко подавляются сопротивление князей и бояр, желание которых обладать большей властью являлось угрозой интересам царя, происходит переход к централизованному авторитарному правлению. Главным ударом против княжеской знати и боярства стала опричнина, в результате которой произошла реорганизация системы боярского землевладения и экономическое ослабление княжеской знати, которая теряла родовые вотчины, получая взамен земли на условиях поместного владения. Принадлежность к элите и право землевладения при этом следовало из принадлежности к государственной службе. Другой мерой Ивана IV, расширяющей социальную опору власти, стала Земская реформа. Авторитарная централизация власти и ресурсов, создание репрессивными методами правящего класса были обусловлены реалиями того времени: огромной территорией страны, нуждающейся в защите от внешней агрессии, последствиями татаро-монгольского ига, отставания от развитых стран и необходимостью "догоняющего развития", что, по всей видимости, было одним из рациональных способов развития страны.
В конце XVI - начале XVII в., когда прекратилась династия Рюриковичей, происходит кризис российской государственности. Спровоцировав смуту, бояре как правящий класс ушли со сцены. «Поведение боярства в период Смуты стало индикатором его качества как элиты: освобождение страны происходило не благодаря лидерству "официальной" власти, а вопреки ей - боярство и само народное ополчение рассматривало как мятеж или бунт»1. На земском соборе в январе 1613 г. царем был избран М.Ф. Романов, ставший родоначальником новой династии. Изменения элиты произошли с принятием Соборного уложения 1649 г., в соответствии с которым централизованное управление осуществлялось через систему приказов, управляющих государством. Укрепление самодержавия продолжалось на протяжении правления династии Романовых, создавался аппарат служилой бюрократии, теснивший элиту аристократии.
К концу XVII в. разорение времен интервенции было преодолено. Однако отставание от стран Западной Европы было значительным, страна нуждалась в серьезных преобразованиях. Это было осуществлено в период правления Петра I. Стране требовались реформы, для их проведения была необходима система управления и новая управленческая элита. Петр I, применяя жесткие меры и используя западный опыт, внедрил бюрократические методы управления, создал новый управленческий слой. Основой элиты становится дворянство, усилению которого способствовали Указ о единонаследии (1714 г.), «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных» (1722 г.). В этих документах были закреплены новые принципы формирования элиты, основанные на квалификации и личных заслугах. В 1721 г. Петр I принимает титул императора, политический строй России становится абсолютистским. В результате административных, социально-экономических и военных реформ сложилась дворянско-чиновничья монархия. Россия ценой огромного финансового напряжения и людских потерь стала мощной империей. С. Соловьев писал: «Помощь Петра I своему народу заключалась в сокращении сроков учения русского народа,
который, вследствие обделенности природой и историей, вынужден был догонять ушедшие
1
вперед европейские народы» .
В конце XVIII в. меритократический принцип рекрутирования элиты обесценивается. Дворянство, оттеснив боярство, и первоначально успешно выполнявшее управленческо-административные функции, имея независимый от государства доход и получая земельные наделы в награду за службу, стало уклоняться от государственной службы, превращалось в паразитический привилегированный слой, живший за счет эксплуатации крепостных. В XIX в., в начале царствования Александра I, подверженного либеральным взглядам, была предпринята попытка перехода от самодержавной монархии к конституционной и превращения дворянского сословия из элиты привилегий в элиту ответственности. Однако это не было осуществлено из-за сопротивления самой элиты - дворянства.
Дальнейшие изменения связаны с реформами Александра I: происходит замена коллегий министерствами, в 1810 г. высшим законосовещательным органом становится Государственный Совет, на местах правят назначаемые царем генерал-губернаторы. Однако реформы не нашли поддержки и не позволили опереться на превратившееся к началу XIX в. в землевладельческое сословие и деградировавшее как управленческий класс дворянство. После подавления восстания декабристов 1825 г., в период правления Николая I произошло усиление бюрократии и установление военно-бюрократического абсолютизма. В 60-70 гг. XIX в. Александр II проводит реформы, в результате которых был несколько смягчен правящий режим. Либерализация системы
1 См.: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции. М., 2006, с. 87. 1 Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России: Вехи исторической эволюции, с. 99.
1 Соловьев С. Об истории новой России. М., 1993, с. 398.
управления привела к активизации общественного движения, Россия продвинулась на пути модернизации, появились предпосылки перехода к капитализму. Но многие реформы носили компромиссный характер, в результате общество не получило конкретных рычагов влияния на правительство. Из-за убийства в марте 1881 г. Александра II не было осуществлено создание при правительстве представительного органа с совещательными функциями.
В период правления Николая II разрыв между элитой и обществом достиг апогея, что привело к революции 1905-1907 гг., после чего последовал переход к конституционной монархии. Ослаблению власти элиты и усилению контрэлит
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.