научная статья по теме РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: Т.З. ЮСУПОВ «ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ» Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: Т.З. ЮСУПОВ «ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ»»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

Г.В. Чубуков

РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ: Т.З. ЮСУПОВ «ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИРОВАНИЯ». Казань: Изд-во Казанского ун-та, 2006. 108 с.

В рецензируемой монографии рассмотрены актуальные проблемы и вопросы правового регулирования экологического аудирования в России. Автором предложены пути решения назревших проблем с учётом зарубежного и российского опыта. Актуальность и научно-практическая значимость проявляется, в первую очередь, в том, что развитие рыночной экономики в Российской Федерации, заинтересованность в финансировании разнообразных проектов инвесторами требуют применения общепринятых в мировой практике экологических процедур.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. Определяющим фактором в институционали-зации такого подхода является новое экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования.

Одной из важнейших функций, стоящих перед любым государством в условиях глобального экологического кризиса, ухудшения

состояния окружающей среды, истощения природных ресурсов является согласование целей экономического развития и хозяйственной деятельности с экологическими требованиями и ограничениями. Установление множественности форм собственности на природные ресурсы, природные объекты - земельные участки, участки лесного фонда, недра, континентальный шельф, водные объекты, вовлечение природных объектов в экономический и деловой оборот привели к возникновению принципиально новых гражданско-правовых отношений в экологической сфере деятельности. В целях недопущения отрицательного воздействия на окружающую среду устанавливаются требования по обеспечению защищённости предприятия от негативного воздействия загрязнённых природных объектов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Возникает необходимость независимой, объективной, квалифицированной оценки результатов не только хозяйственной, но и природоохранной деятельности предприятия по обеспечению рационального природопользования и его собственной защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результатах оценки заинтересованы владельцы предприятий, инвесторы, кредитные и страховые организации, контролирующие органы (в области охраны окружающей среды, безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций), налоговые органы, общественность.

В структурном отношении книга состоит из введения, четырёх глав, заключения, которые логически взаимосвязаны и в целом составляют комплексное исследование сложных проблем гражданско-правового обеспечения

экологического аудирования.

Основой исследования учёного послужил ряд нормативных правовых актов, целью применения которых являются оценка соответствия деятельности хозяйствующего субъекта законодательству и оценка достоверности информации, отражённой в бухгалтерской отчётности, финансовых обязательствах, налоговых декларациях и т.д.

Целью исследования автора является разработка положений, направленных на повышение эффективности правового регулирования экологического аудита, постановка и решение теоретических и практических проблем, связанных с осуществлением процедур экологического аудита.

Важное значение при этом имеют анализ правовых норм, регулирующих проведение экологического аудирования, изучение состояния гражданско-правовой ответственности участников аудиторских правоотношений, формулирование предложений по совершенствованию законодательства РФ на основе обобщённого материала.

Особый интерес в рецензируемой книге представляет предложение об унифицировании всей нормативной правовой базы в области экологического аудита на федеральном уровне и принять Федеральный закон «Об экологическом аудировании».

В новом профильном законодательном акте Т.З. Юсупов рекомендует закрепить такие основные положения, как понятие «экоаудитор-ская деятельность», принципы экологического аудита, права и обязанности субъектов экологического аудита, юридическая ответственность за нарушение законодательства РФ об экологическом аудите, основания и порядок заключения и расторжения договора страхования ответственности экоаудитора при проведении экологического аудита, требования к экологическому аудиторскому заключению, виды экологического аудита.

Учёный пришёл к правильному выводу о том, что экологическое аудирование в настоящее время становится составной частью государственных и негосударственных программ охраны окружающей среды. В целях эффективного использования экологического

аудита необходимо подготовить достаточную правовую базу, в частности, принять специальный федеральный закон, определить полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления по подготовке кадров аудиторов, их аттестации, лицензированию аудиторских организаций, а также усилить его взаимосвязь с мерами организационного и экономического характера. Совершенствование экологического законодательства и его реализация в рассматриваемой сфере неразрывно связаны с функционированием системы организационно-правовых мер, с учётом их взаимосвязи с мерами экономического и идеологического характера, а также с мерами юридической ответственности, образующими единый механизм, направленный на снижение загрязнения окружающей среды и её объектов.

Важным звеном в обеспечении экологической безопасности и оздоровлении окружающей среды автор считает развитие экологического предпринимательства, под которым понимается деятельность по производству и реализации товаров, осуществлению работ и услуг, направленных на предупреждение вреда окружающей среде и здоровью населения.

Положительный фактор он правильно видит в том, что в России уже сформировались некоторые самостоятельные направления деятельности, основными из которых являются: производство техники, приборов для контроля за состоянием окружающей среды, создание средощадящей и ресурсосберегающей техники и технологий, расширенное использование вторичных ресурсов и экологическое воспроизводство, экологическое образование и воспитание, а также выполнение различного рода экологических работ и услуг, к числу которых вполне обоснованно должно быть отнесено экологическое аудирование.

Привлекает в книге также то, что анализируется методология проведения экологического аудита для решения задач по оценке различных видов имущества на территории РФ, которая российским обществом оценщиков способствует формированию общепризнанных понятий и терминов в области экологического аудита и раскрытию его целей и основных процедур.

В соответствии со ст. 2 Гражданского

кодекса РФ, предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В то же время Т.З. Юсупов считает, что понятия аудиторская деятельность и аудит не тождественны. Цели аудиторской деятельности и аудита не совпадают, так как первая является предпринимательской деятельностью, целью которой является систематическое получение прибыли, а целью аудита является в соответствии со ст. 3 Закона выражение мнения о достоверности финансовой, бухгалтерской отчётности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта законодательству РФ.

Автор обращает внимание на то, что цели экологического аудита выходят за рамки выражения мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчётности и соответствии порядка ведения бухгалтерского учёта законодательству. Данная проверка является составной частью экологического аудита, которая проводится с целью выражения мнения о соответствии природоохранной деятельности аудируемого лица законодательству.

Говоря о гражданско-правовых формах ответственности в исследуемой сфере, автор отмечает, что некачественное проведение экологического аудита может квалифицироваться как неправомерное действие аудитора, причинившее ущерб юридическому лицу (заказчику аудита). В этом случае общие основания ответственности за причинение ущерба предусмотрены ст. 1064 Гражданского кодекса РФ.

Если аудиторы являются работниками аудиторской организации, т.е. выполняют аудит на основании трудового договора (контракта), либо по гражданско-трудовому договору, при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица и под его контролем, и причинили ущерб при исполнении ими трудовых (служебных, должностных) обязанностей, то ответственность за ущерб несёт юридическое лицо в соответствии со ст. 1068 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1081 Гражданского кодекса РФ, лицо, возместившее указанный ущерб, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Способы возмещения ущерба определены ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, в частности, применительно к аудиторской деятельности - возместить причинённые убытки, определяемые п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ.

Очевидно, что указанный вид ответственности в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» по существу является материальной ответственностью должностных лиц и иных работников, виновных в причинении ущерба экологическим правонарушением (ст. 83). Естественно, достаточно затруднительно квалифицировать некачественно проведённую аудитор

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком