научная статья по теме РЕЦЕНЗИЯ НА КОЛЛЕКТИВНУЮ МОНОГРАФИЮ «ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА» / ПОД РЕД. С.А. БОГОЛЮБОВА. М.: НОРМА, 2009. 489 С Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «РЕЦЕНЗИЯ НА КОЛЛЕКТИВНУЮ МОНОГРАФИЮ «ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА» / ПОД РЕД. С.А. БОГОЛЮБОВА. М.: НОРМА, 2009. 489 С»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

РЕЦЕНЗИЯ НА КОЛЛЕКТИВНУЮ МОНОГРАФИЮ «ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА» / Под ред. С. А. Боголюбова. М.: Норма, 2009. 489 с.

КОЗЫРЬ Михаил Иванович,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ, главный научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). E-mail: ecology@izak.ru

Сельское хозяйство России постепенно выходит из охватившего его системного затяжного экономического и финансового кризисов. В последние годы в аграрной политике России произошли серьезные перемены. Впервые в новейшей истории сельское хозяйство отнесено к приоритетным отраслям и в составе агропромышленного комплекса (АПК) включено в приоритетный президентский национальный проект «Развитие АПК», благодаря которому возросло внимание федеральных и региональных органов власти к сельскому хозяйству, повысилась исполнительская дисциплина и ответственность кадров на всех уровнях управления за решение актуальных вопросов развития сельскохозяйственного производства.

О перемене к лучшему в сельском хозяйстве говорилось и в ежегодном послании Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ 12 ноября 2009 г. «По росту объема производства продукции наше сельское хозяйство в 2008-2009 гг. превзошло даже ряд отраслей промышленности, что, несомненно, нас радует и вдохновляет, - говорил Президент РФ.

Следует отметить, что правовое обеспечение развития сельского хозяйства России и обусловленных аграрной реформой структурных и иных преобразований на селе находились в поле зрения аграрно-правовой науки (и в частности, ученых юристов-аграрников ИГП

РАН, ИЗиСП при Правительстве Российской Федерации и МГЮА им. О.Е. Кутафина, Юридический институт МИИТа), хотя ее роль в аграрных преобразованиях была и остается все еще недостаточно эффективной.

Аграрно-правовая наука внимательно следила за ходом проводимых в стране аграрных преобразований, изучала опыт их осуществления и состояние правового обеспечения, вырабатывала предложения по совершенствованию законодательства, определяющего правовое положение различных субъектов предпринимательской деятельности на селе. По наиболее существенным правовым аспектам аграрной реформы были подготовлены и опубликованы серьезные научные исследования1, в которых убедительно показана возрастающая роль аграрного права в регулировании общественных отношений.

Положительно оценивая достижения российской аграрно-правовой науки за последние годы, вместе с тем необходимо сказать и о том, что научные исследования правовых вопросов развития АПК и управления им и, особенно, разработка проблем совершенствования

1 Аграрная реформа в Российской Федерации: правовые проблемы и решения. М., 1998; Пандаков К.Г., Черноморец А.Е. Аграрно-земельная реформа: законодательство, теория, практика. Саратов, 2004; Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России. М., 2005; Правовое обеспечение развития сельскохозяйственной кооперации. М., 2005; Козырь М.И. Аграрное право России: состояние, проблемы и тенденции развития. 2-е изд., пере-раб. и доп. М.: Норма, 2008 и др.

правового регулирования экономических отношений, складывающихся между сельским хозяйством и другими отраслями АПК, оказались задвинутыми на задний план, а те немногие исследования, что ведутся, осуществляются при недостаточной координации усилий с представителями экономической и других общественных наук.

По нашему мнению, аграрно-правовая наука в России на сегодняшний день находится в стадии активного развития и представляющие ее научные коллективы можно и нужно повернуть лицом к отечественному агропромышленному комплексу и нацелить их на исследование проблем государственного регулирования создания и функционирования всех звеньев государственного отраслевого управления АПК, планирования развития АПК и дальнейшего совершенствования его хозяйственного механизма.

Важными задачами российской аграрно-правовой науки на современном этапе, на наш взгляд, являются: обобщение накопленного опыта правового регулирования организации и функционирования всех звеньев агропромышленного комплекса и выработка научных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства в сфере планирования и государственного управления сельским хозяйством и агропромышленным комплексом в целом; анализ правового положения сельскохозяйственных и агропромышленных организаций, предприятий и их объединений; изучение действия хозяйственного механизма в АПК и в особенности восстановление практики планирования (прогнозирования) и анализ правовых форм его правового регулирования, в том числе и путем разработки и реализации общегосударственных и региональных целевых программ развития отдельных видов сельскохозяйственного производства; совершенствование законодательства, направленного на повышение эффективности этого производства, на четкое закрепление в законе социальных прав и обязанностей тружеников села; исследование возможности урегулирования этих вопросов в предлагаемом к разработке и принятию Аграрном кодексе Российской Федерации; формирование равноправных эквивалентных

отношений внутри АПК; анализ экономических проблем развития агропромышленного комплекса страны.

Учеными Россельхозакадемии разработан проект стратегии аграрной политики России на 2011-2015 гг. и на период до 2020 г., в котором предложен вариант инновационного развития агропромышленного комплекса.1 Думается, что, опираясь на этот документ, ученые-юристы могли бы подготовить проект концепции либо рабочей программы правового обеспечения развития АПК на 2010-2015 гг. и на перспективу до 2020 г., в которой можно было бы урегулировать назревшие вопросы дальнейшего развития АПК, связанные с образованием органов отраслевой системы государственного управления всеми звеньями АПК снизу доверху и с определением их компетенции, а также урегулировать вопросы планирования и дальнейшего совершенствования хозяйственного механизма в АПК.

По мнению академика РАСХН В.В. Ми-лосердова, которое мы полностью разделяем, в нынешних условиях «агропромышленный комплекс может стать одним из локомотивов выхода страны из кризиса. Для того есть необходимые условия»2. В частности, нынешний кризис дает России шанс освободиться от большой импортной зависимости и путем импортозаме-щения обеспечить продовольственную безопасность страны. Но для этого нужна серьезная государственная поддержка отрасли, которая все еще не достигла уровня 1990 г.: валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах в 2008 г. составила 86,6%, производство мяса - 59,5%, молока - 58,2% от дореформенного уровня. Посевные площади за эти годы сократились на 40,8 млн. га, поголовье крупного рогатого скота - на 35,9 млн. голов, в том числе коров - на 11,3 млн., свиней -на 2,2 млн. Все это привело к существенному увеличению импорта продовольственных товаров, которых стало завозиться на 26,9 млрд. долларов США больше, чем в 1990 г. Россия, имея почти 60% всех черноземов планеты, пре-

1 Романенко Г.А. Научное обеспечение АПК за семилетний период // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 8. С. 7.

2 Милосердов В.В. Крепкое сельское хозяйство - важное условие преодоления кризиса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 5. С. 2.

вратилась в самого крупного в мире импортера продовольствия.1

В юридической литературе последнего времени высказано мнение о том, что в нашей стране в настоящее время АПК вообще не существует, а потому вносится предложение разработать и принять Закон «Об агропромышленном комплексе Российской Федерации», который может заменить собой Закон «О развитии сельского хозяйства» 2006 г. «С нашей точки зрения, - пишут профессора А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец, - сегодня АПК в общепринятом виде не существует, а ученые-экономисты и юристы употребляют данное понятие как выражающее собой нечто реаль-ное»2. На этой же позиции стоит и С.А. Чаркин, который также считает, что «АПК как единого хозяйственного комплекса, развитие которого можно было бы планировать, в природе не существует, т.е. нет единого объекта прогнозирования (планирования), финансирования и ко-ординирования»3.

По нашему мнению, названные авторы отождествляют созданную в 1982-1985 гг. и вскоре упраздненную государственную систему отраслевого управления (Госагропром СССР) с самим агропромышленным комплексом как многоотраслевой экономической системой, складывающейся из ряда последовательно и параллельно взаимосвязанных производственно-технологических стадий: производство средств производства - производство продуктов растениеводства и животноводства - их переработка в предметы конечного потребления - реализация их и доведение до потребителя. Каждая из этих последовательно связанных стадий обеспечивается своей производственной инфраструктурой. Эта экономическая система объективно функционирует в реальной экономике безотносительно к тому, существует или нет самостоятельная система органов государственного управления данным

1 Милосердов В.В. Крепкое сельское хозяйство - важное условие преодоления кризиса // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. № 5. С. 2-3.

Анисимов А.П., Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. Теоретические проблемы совершенствования аграрного законодательства // Аграрное и земельное право. 2008. № 4. С. 18.

3 Чаркин С.А. Судьба сельского хозяйства России в зеркале права (конец ХХ - начало XXI вв.). М., 2008. С. 149.

АПК страны.

Важным стимулом в дальнейших исследованиях правовых проблем развития АПК РФ, безусловно, станет вышедшая из печати в 2009 г. в издательстве «Норма» фундаментальная коллективная монография «Правовой механизм государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса», подготовленная авторским коллективом ИЗиСП при Правительстве РФ под руководством и редакцией крупного российского ученого-государствоведа, аграрника и эколога, доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки Российской Федераци

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком