В.И. Ивакин
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ Ф.П. ВАСИЛЬЕВА «ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ» М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.
Ф.П. Васильевым, кандидатом юридических наук, доцентом, известным ученым в области административного права, подготовлена монография, посвященная современным проблемам доказывания по делу об административном правонарушении. Его основу составляют материалы, использованные автором при защите диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук, а также некоторые лекции, применяемые автором в течение нескольких лет в рамках преподавания учебной дисциплины «Административное право» на юридических факультетах ведущих вузов Поволжья.
В последние годы в юридической литературе достаточно часто поднимаются вопросы, связанные с доказыванием по делу об административном правонарушении, его сущностью, этапами развития процесса доказывания, которые получают освещение на уровне монографической и учебной литературы. Однако в ряде случаев имеет место необоснованное отрицание ранее созданного правового наследия, что в значительной мере обедняет существующую административно-правовую теорию. С этих позиций рецензируемая монография восполняет данный доктриналь-ный пробел, устанавливает связь между дореволюционной, советской и современной правовой мыслью, соединяет идеи отечественных и зарубежных исследователей и являет собой творческую работу, отвечающую потребностям современной правовой науки, положения которой могут быть использованы при применении норм Кодекса РФ об
административных правонарушениях.
В структурном отношении монография включает четыре главы, содержащие четырнадцать параграфов, которые в целом расположены последовательно и грамотно.
В первой главе «Теория доказывания по делу об административном правонарушении» рассматриваются понятие и сущность теории доказывания. Автор подчеркивает, что по делу об административном правонарушении существенные обстоятельства и факты в полной мере познаваемы. Уполномоченные лица познают истину как в интересах общества, так и в интересах участников по делу об административном правонарушении. Доказывание включает в себя два этапа: первый - обеспечивает собирание доказательств, второй - их проверку.
Особая ценность работы представлена теоретическими выкладками относительно рассмотрения этапов развития процесса доказывания. На основе проведенного анализа автор справедливо отмечает, что элементы доказывания по административным делам имелись во времена Русской Правды. Однако, более основательно свое развитие они получили в XIX - XX вв.
Интересны суждения автора о принципах доказывания, представляющих собой научно обоснованную систему положений, соответствующих природе административно-правовой действительности. Акцентируется внимание на наличии различных взглядов к содержанию и количественному составу принципов, их роли в доказывании по делу
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2006. № 3
об административном правонарушении.
Познавательную ценность представляет вторая глава «Доказательства по делу об административном правонарушении». Ф.П. Васильевым показаны истоки доказательств, их сущность. Существенную познавательную нагрузку несет параграф, посвященный понятию и сущности доказательств. Автору удалось раскрыть процессуальный механизм получения доказательств, противоречивость и неоднозначность этого процесса. Успеху проведенной работы во многом способствовало рассмотрение основных теорий доказательств.
Свою позицию о критериях доказательств как сложных правовых явлениях автор изложил через обзор различных точек зрения относительно исследуемого понятия, раскрыл их особенности. Стержневая линия параграфа - анализ различных авторских подходов к существующей проблеме. Здесь также аргументируется вывод о том, что имеются различные критерии доказательств.
Далее в монографии дается классификация доказательств. При этом, акцент сделан на том, что в современном законодательстве РФ при привлечении к административной ответственности юридических лиц возникает необходимость обращения к нормам гражданского права, гражданско-процессуального права, которые помогают правильно организовать процесс собирания доказательств, изучения и их оценки. Эта часть монографии позволяет познать динамическую составляющую доказательств, увидеть перспективные направления его воздействия на выявление объективной истины.
Логическим продолжением монографии «Доказывание по делу об административном правонарушении» является рассмотрение вопросов, связанных с субъектами доказывания. Это позволяет заключить, что третья глава «Субъекты доказывания по делу об административном правонарушении» содержит объемный познавательный материал, включающий понятие субъектов доказывания, их категории и виды субъектов, проблемы взаимодействия уполномоченного должностного лица с государственными и иными органами в процессе дока-
зывания. Утверждение о том, что доказывание по делу об административном правонарушении - это приоритет государственных органов и их должностных лиц, — справедливо. Представляется аргументированным и обоснованным вывод о том, что «субъекты доказывания в административном процессе - это субъекты административной юрисдикции, то есть государственные органы и лица, играющие в доказывании не разовую или эпизодическую роль, а постоянную либо в течение длительного времени». Несомненную теоретическую значимость в исследовании теории доказывания по делу об административном правонарушении представляет третья глава монографии «Субъекты доказывания по делу об административном правонарушении».
В четвертой главе «Доказывание по делу об административном правонарушении на стадии его рассмотрения» автор рассматривает порядок изучения дел об административном правонарушении и оценку доказательств, также характеризует процесс доказывания. Соответствующий этому материал рассматривается с точки зрения цели доказывания - выявление объективной истины. По сути воспроизводятся известные положения об установлении органического единства содержания и формы доказательств, процессуального способа их закрепления и др. Вместе с тем представляется удачной попытка автора «преломить», адаптировать рассматриваемый материал к современному российскому административному законодательству, что позволяет раскрыть его особенности. Положительно и стремление автора высказать свою точку зрения как на устоявшиеся, так и на новые социально-правовые идеи, относящиеся к доказыванию по делу об административном правонарушении на стадии его рассмотрения.
Провозглашение Российской Федерации в качестве демократического правового государства, движение по пути формирования гражданского общества представляет принципиально новые повышенные требования к процессуальным правилам получения доказательств, что нашло отражение во втором параграфе «Проверка соблюдения процессуальных правил получения доказательств и
принятия дела к рассмотрению», который включает материал, формирующий представление о проблемах данной тематики, касающихся не только теоретических проблем, но и практических дел об административных правонарушениях.
На основе проведенного анкетирования автор предлагает правоприменительным субъектам обратить внимание на следующие особенности в процессе доказывания: необходимо процессуальное закрепление факта правонарушения; соблюдение процессуальных требований при установлении лица, в отношении которого возбуждается дело; обоснованность составления основного протокола и иных протоколов; разъяснение прав и обязанностей участников, проходящих по делу; порядок и основания назначения экспертизы; перечень прилагаемых материалов и вещественных доказательств. Давая в целом позитивную оценку практической реализации норм административного законодательства РФ, касающихся процессуальных правил получения доказательств, Ф.П. Васильев справедливо отмечает: В целях регулирования единой системы регистрации поступающей информации, в том числе сообщений о правонарушениях в государственные органы и иные органы, а также контроля и разрешения поступающих материалов, необходимо принять Федеральный закон «О порядке рассмотрения информации, поступающей в государственные и иные органы в Российской Федерации».
Автор подчеркивает особую роль и место процессуальных действий, обеспечивающих доказывание по делу об административном правонарушении.
В четвертом параграфе «Вынесение решения как завершающий этап доказывания» раскрывается важная теоретико-прикладная проблема, связанная с вынесением решения по делу об административном правонарушении, определением соотношения рассмотрения дела уполномоченным лицом и вынесения им соответствующего решения, уяснением требований, влияющих на вынесение решения. При этом, особый упор сделан на том, что основным субъектом, обязанным соблюдать требования при вынесе-
нии решения, является уполномоченное лицо в силу присущих ему свойств и особенностей. Другие участники такими свойствами не обладают. На высоком теоретическом уровне с использованием научных публикаций последнего времени представлены тексты последнего параграфа. Они логически завершают четвертую главу. В работе имеются статистические данные о привлечении к административной ответственности, о состоянии взыскаемости административных штрафов по России и Приволжскому Федеральному округу. Представленный материал, относящийся к проблеме доказывания по делу об административном правонарушении, представляет интерес не только для юристов, но и для философов, социологов, политологов.
Вместе с тем монография Ф.П. Васильева не лишена, на наш взгляд, отдельных недостатков, а также спорных положений и выводов.
Монография Ф.П. Васильева отличает высокий теоретический уровень, ясность и четкость изложения материала. Автору удалась попытка в доступной форме изложить сложные положения, связанные с пониманием теории процесса доказывания и доказательств по делам об административных правонарушениях, а также ее соотношение с другими положениями различных отраслевых наук. Несомненно, рецензируемая работа будет весьма полезна не только для студентов, аспирантов, преподавател
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.