Нацная жизнь: конференции реце1зш. отзывы
А.И. Бобылев
РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ В.П. БЕЛЯЕВА «КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В РОССИЙСКОМ ГОСУДАРСТВЕ». М.: Проспект, 2005. 272 с.
Данная работа В.П. Беляева, посвященная теоретическому исследованию сущности и содержанию контроля и надзора в современном российском государстве, заслуживает внимания российских правоведов и иных лиц, интересующихся проблемами современной правовой науки, и вот почему.
Прежде всего, отметим, что в ней впервые в российской юридической науке предпринята попытка «комплексно и с позиции общей теории права исследовать поставленную проблему и предложить пути повышения эффективности контроля и надзора», которая «по существу является первой в отечественной, и насколько известно, в зарубежной практике». Как представляется, поставленная подобным образом задача автором решена и, причем весьма успешно: на достаточно высоком научном уровне проведено методологически выверенное изучение сущности и содержания контроля и надзора, определена их роль в правовом регулировании современных общественных отношений. Вполне логично, что итогом монографического исследования стала разработка актуальных и несомненно важных для практики рекомендаций по оптимизации контрольной и надзорной форм юридической деятельности, повышению их эффективности.
Актуальность рецензируемой работы обусловлена, прежде всего, тем, что осуществление контрольных и надзорных функций в политической, экономической, социальной, экологической, информационной сферах, ук-
репление правопорядка и законности обеспечивают стабильность и прогресс в любом государстве. Наряду с этим, тема исследования актуализируется в связи с проводимыми в ходе административной реформы преобразованиями в системе и структуре органов исполнительной власти, в частности, созданием специализирующихся на контроле и надзоре федеральных служб, находящихся в процессе становления.
Монография состоит из трех разделов и семи глав, последовательно раскрывающих сущность и содержание контроля и надзора; содержит системный анализ процессуальной формы этих форм юридической деятельности, называет пути повышения их эффективности.
В первом разделе дается общая характеристика контрольной и надзорной форм юридической деятельности, анализируются их цели, признаки, принципы, функции. Сопоставляются точки зрения по определению понятия юридической деятельности; раскрывается ее связь с юридической практикой; определяются формы таковой. В результате дается авторское определение юридической деятельности, показывается ее отличие от другой социальной деятельности. Полагаем, справедливо утверждается, что, наряду с правотворческой, правоприменительной, учредительной и т.п., существуют координационная, контрольная и надзорная.
Большое внимание уделено генезису, понятию и характеристике признаков контроля, его целям, принципам и функциям. Отме-
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
чается, что социальный контроль - более широкое понятие, чем государственный контроль. И сущность контроля заключается в том, что уполномоченные на то органы и должностные лица, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных органов и лиц поставленным перед ними задачам и законам; анализируют результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, отклонения от поставленных целей и способов их достижения; непосредственно принимают меры по их предотвращению и привлечению к ответственности виновных.
Заметное место в работе отводится классификации видов контрольной деятельности: президентскому контролю, парламентскому контролю, контролю Уполномоченного по правам человека, контролю органов исполнительной власти и судебному контролю и их характеристике. Причем предложенная в работе классификация непосредственно судебного контроля вполне может претендовать на название авторской.
Обращает на себя внимание, что В.П. Беляеву не чужд и критический подход к происходящим изменениям в системе и структуре органов исполнительной власти. В частности, по его мнению, вновь созданные федеральные службы по контролю и надзору по своим функциям являются фактически контрольными, а не надзорными, поэтому их так следовало бы назвать. Кроме того, реального разделения функций между тремя уровнями органов исполнительной власти пока не произошло при осуществлении именно контрольных полномочий. Подчеркивается необходимость применять соответствующие функциям и полномочиям контрольных и надзорных органов понятия «контроль» и «надзор» в законодательных актах.
При исследовании сущности, содержания надзора, его места и роли в механизме правового регулирования подчеркивается основное предназначение надзора: не вмешиваясь в оперативную хозяйственную деятельность поднадзорного субъекта, добиваться функционирования последнего в рамках закона. Поэтому к органам государствен-
ного надзора следует относить исключительно прокуратуру, и эта мысль автора красной нитью проходит через всю книгу.
Второй раздел монографии содержит анализ процессуальных начал контрольной и надзорной деятельности. В нем получили дальнейшее развитие теоретические вопросы (общие положения) относительно процессуальной формы. На основе этого исследуются основные компоненты процессуального оформления контрольной и надзорной деятельности: процессуального режима, процессуальных производств и процессуальных стадий. При этом, предлагается классификация принципов контрольно-процессуальной деятельности, раскрывается сущность контрольных и надзорных правоотношений, исследуются стадии контрольных и надзорных производств, что представляет научный интерес и имеет практическое значение.
В результате обосновывается вывод о необходимости дальнейшего внедрения процессуальных начал в деятельность органов государственного контроля и надзора, как важнейшей гарантии соблюдения прав и свобод граждан и организаций, а также главного условия эффективной работы органов надзора и контроля и их должностных лиц.
Третий раздел монографического исследования посвящен вопросам оптимизации контрольной и надзорной деятельности. В нем на основе проведенного теоретического анализа сущности и содержания контрольной и надзорной форм деятельности предлагаются конкретные пути повышения эффективности контроля и надзора в современной России. Конечно, сложные и дискуссионные вопросы оптимизации контроля и надзора нельзя осветить без того, чтобы не вызвать критические замечания в свой адрес. Однако авторское видение отдельных решений назревших проблем заслуживает безусловного одобрения и поддержки. К примеру, в качестве базисной проблемы называется необходимость безусловной реализации принципа независимости контрольных и надзорных органов, строгого разграничения их функциональной принадлежности, и с этим нельзя не согласиться. Далее, по справедли-
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2006. № 5
вому мнению автора, крайне необходима централизация органов финансового контроля для рационального использования денежных средств и пресечения их хищения, разбазаривания и нецелевого использования. В свою очередь, предложение о повышении уровня координации контролирующих органов даст возможность исключить дублирование, параллелизм в их деятельности, а в конечном итоге - повысить эффективность, и оно также очень актуально. Как и усиление роли общественного контроля, который должен стать важным средством в механизме ограничения органов власти, в становлении гражданского общества.
Работа написана хорошим литературным языком, читается легко и с интересом. Несомненно, новаторским является то обстоятельство, что общетеоретическое исследование контроля и надзора увязано с широким использованием публицистики, примеров практического свойства (в ряде случаев - в качестве эмпирического материала), что значительно обогатило исследуемую проблематику.
Пристального внимания заслуживает та часть работы, где автор убедительно и аргументированно высказывает свою точку зрения относительно различий как в сущности, так и в содержании понятий контроля и надзора - по вопросу, дискутируемому в правовой науке не один десяток лет. Возможно, в чем-то можно и не согласиться с В.П. Беляевым (к примеру, он очень широко определяет цели контроля и надзора, допускает их смешение), однако предлагаемые им кри-
терии по разграничению контрольной и надзорной формы научно обоснованы, объективно существуют, и они должны быть учтены законодателем, а также учеными и практиками.
Содержательный и многогранный труд В.П. Беляева в ряде случаев дает почву для полемики с автором, позволяет увидеть перспективы дальнейшего научного освоения (развития) темы и уточнения выводов исследования. В частности, в книге, полагаем, недостаточно уделено внимания контролю, осуществляемому органами исполнительной власти, хотя его роль в современных преобразованиях нашего государства значительна. Далее при характеристике принципов контрольно-процессуального режима автор неожиданно переходит к классификации принципов контрольно-процессуальной деятельности, причем без объяснения такого «поворота».
Конечно, высказывая свое мнение об отдельных недостатках и упущениях, рецензент ни в коей мере не умаляет значения рецензируемой книги. Скорее, наоборот: издание монографии В.П. Беляева можно считать заметным явлением в сфере юридической науки. Кроме того, проведенное автором исследование не только обнажило большой пласт сложных проблем в контрольно-надзорной деятельности государственных органов и должностных лиц, но и позволяет перейти к практическому освоению конкретных направлений оптимизации контрольной и надзорной форм юридической деятельности на перспективу.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.