научная статья по теме РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК: «АГРАРНОЕ ПРАВО РОССИИ» / РУК. АВТ. КОЛЛ. И ОТВ. РЕД. М.И. КОЗЫРЬ. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. 608 С Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК: «АГРАРНОЕ ПРАВО РОССИИ» / РУК. АВТ. КОЛЛ. И ОТВ. РЕД. М.И. КОЗЫРЬ. М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2010. 608 С»

Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы

РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК: «АГРАРНОЕ ПРАВО РОССИИ» / РУК. АВТ. КОЛЛ. И ОТВ. РЕД. М.И. КОЗЫРЬ. М.: Норма: Инфра-М, 2010. 608 с.

ИВАКИН Виктор Иванович,

кандидат юридических наук, доцент кафедры земельного права Оренбургского государственного аграрного университета (ОГАУ). E-mail: alex1879.31@mail.ru

Краткая аннотация: в данной статье проведен тщательный и всесторонний анализ учебника «Аграрное право России» под ред. М.И. Козыря. Дан краткий обзор разделов и глав, содержащихся в учебнике, сделаны акценты на наиболее разработанных положениях, нашедших отражение в данном учебнике. Автор статьи также проанализировал учебник на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к такого рода изданиям, и нашел его соответствующим таким требованиям.

This article provides us with a thorough and comprehensive analysis of the textbook «The agrarian law in Russia», ed. MI Kozir. The author makes a brief overview of sections and chapters contained in the textbook and focuses on the most developed regulations that are reflected in this tutorial. The author also reviewed the textbook for compliance with the requirements of the one-one kind of publications and found it relevant to such claims.

Ключевые слова: аграрное право; источники права; сельское хозяйство; рецензия.

Agrarian law; sources of law; farming; review.

Актуальность рецензируемого учебника, подготовленного в соответствии с программой курса «Аграрное право», несомненно, очень высока. Необходимость издания данного произведения обусловлена существенным повышением в последние годы роли права, и, прежде всего, аграрного права России, в регулировании аграрных отношений. Особенно актуальность издания вызвана принятием приоритетного президентского национального проекта «Развитие АПК», а также Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (с. 50). В этом рецензируемом произведении институты аграрного права рассмотрены во взаимосвязи с нормами гражданского, административного, трудового и других отраслей права. В нем раскрыты основные черты аграрного права зарубежных стран. Руководителем авторского коллектива учебника и ответственным редактором является доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Феде-

рации М.И. Козырь.

Рецензируемое произведение - выдающееся явление аграрно-правовой науки. Во введении к книге М.И. Козырь справедливо констатирует, что в России в основном завершено формирование новой комплексной специализированной отрасли аграрного права, признанной наиболее полно отразить и юридически закрепить основные направления современной аграрной политики Российского государства и способствовать её претворению в жизнь (с. 14-15).

Учебник состоит из Общей, Особенной и Специальной части. Общая часть насчитывает 11 глав, разбитых на параграфы. Так, глава 1 учебника называется «Аграрное право - специализированная комплексная отрасль в структуре российского права». В ней речь идет, в частности, о роли аграрного права в осуществлении Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 гг. (с. 16-24). Здесь также рассмотрены методы правового

регулирования аграрного права, его принципы, понятие и система (с. 31-39). Один из параграфов данной главы назван «Аграрное право - новая специализированная комплексная отрасль российского права». В указанном параграфе, в частности, справедливо констатируется: «Аграрное право по содержанию, источникам формирования и месту в структуре российского права относится к вторичным комплексным правовым образованиям, что ни в коей мере не умаляет его роли в формировании аграрных отношений» (с. 25). Подчеркивается, что формирование этой отрасли права обусловлено спецификой сельского хозяйства, наличием в нем органически связанного между собой комплекса аграрных отношений, объектом которых является преимущественно производственно-хозяйственная и социальная деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей (с. 31).

Определенное место в главе отведено вопросам становления и развития науки аграрного права Российской Федерации (с. 40-49), аграрному праву как учебной дисциплине (с. 4955). Автором данной главы, как и последующих шести, является один из ведущих правоведов страны, патриарх аграрно-правовой науки, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, академик Международной академии информатизации, главный научный сотрудник ИГП РАН М.И. Козырь.

В главе 2 учебника рассмотрена эволюция взглядов на аграрные правоотношения, даны их понятия, проанализированы виды и особенности этих отношений. Здесь же сделан подробный анализ внутренних и внешних аграрных правоотношений, предложена их классификация и структура (с. 55-91).

Источникам аграрного права посвящена глава 3 учебника. В ней даны понятия источников аграрного права и рассмотрены их особенности (с. 91-99). Кроме того, отдельные параграфы посвящены таким источникам аграрного права, как Конституция РФ, нормативно-правовым актам РФ (с. 103-116) и её субъектов (с. 116-117), а также локальным нормативным актам (с. 117-119). В одном из параграфов этой главы проанализирована роль судебной практики в регулировании аграрных отношений в

России (с. 119-121).

Вопросы, посвященные государственному регулированию сельского хозяйства, изложены в главе 4 учебника. Здесь рассмотрены понятие, цели и основные направления государственного регулирования сельского хозяйства на современном этапе (с. 121-128). Затронуты проблемы совершенствования нормативно-правовой базы аграрной реформы как основополагающей части государственного регулирования сельского хозяйства (с. 128-145). Проблемы совершенствования системы и компетенции органов государственного регулирования в сельском хозяйстве и АПК в целом получили отражение в главе 5 рецензируемой книги (с. 145-164).

Понятие, состояние и принципы правового обеспечения социального развития села изложены в главе 6 рецензируемого произведения. В ней также анализируются основные направления социального развития села (с. 165179). Теоретические проблемы правосубъектности сельскохозяйственных товаропроизводителей, понятие, виды и особенности субъектов аграрного права рассмотрены в главе 7 данного печатного издания (с. 179-204).

Правовое положение коммерческих и некоммерческих организаций на селе рассмотрено в главе 8, в которой проанализирован юридический статус аграрных сельскохозяйственных товариществ, сельскохозяйственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий (с. 204-238).

Правовому положению крестьянского (фермерского) хозяйства посвящена глава 9 учебника. Здесь рассмотрены правовые основы создания, государственной регистрации, деятельности и прекращения К(Ф)Х, проанализированы признаки этого субъекта аграрного права и дано его понятие. Определенное место отведено анализу правового статуса главы и членов К(Ф)Х, а также вопросам наделения фермеров земельными участками (с. 248-251) и имуществу этих субъектов права (с. 251-256).

Вопросы правового регулирования ведения гражданами личного подсобного хозяйства получили свое развитие в главе 10 учебника. Здесь даны понятие и основные черты ЛПХ, рассмотрены имущественные отношения граж

дан в связи с ведением личного подсобного хозяйства (с. 264-265), нормативная база, вопросы государственной поддержки ЛПХ и пенсионного страхования граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (с. 268-269). Автором блестяще написанных 8-10 глав является доктор юридических наук, профессор, заведующая сектором сельскохозяйственного и земельного права Института государства и права Российской академии наук В.В. Устюкова.

Проблемам охраны окружающей среды в сельском хозяйстве посвящена прекрасно изложенная глава 11 учебника, автором которой является доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ, заведующий сектором экологического права ИГП РАН М.М. Бринчук. В этой главе дана характеристика экологических проблем в аграрной сфере (с. 270-273), проанализировано законодательство об охране окружающей среды в сельском хозяйстве (с. 273-278). Кроме того, здесь рассмотрены правовые меры охраны окружающей среды в названной области экономики (с. 279-303) и юридическая ответственность за экологические правонарушения в сельском хозяйстве (с. 303-307).

По данной главе хотелось бы сделать некоторые замечания. Так, на с. 304 учебника М.М. Бринчук пишет, что административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения. В теоретическом плане с этим можно согласиться. Хотя с другой стороны, необходимо обратить внимание, на следующие моменты. Во-первых, дело в том, что в ныне действующих КоАП РФ, а также законах субъектов РФ об административных правонарушениях такой термин, как «взыскание» не употребляется. Вместо него введено понятие «административное наказание» (гл. 3 КоАП РФ1; ст. 1.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях2). Во-вторых, за администра-

1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Росс. газ. 2001. 31 декабря. № 256.

2 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. 12 декабря. № 69.

тивные экологические правонарушения могут применять санкции не только органы государства, но и, например, муниципальные органы. В-третьих, возможно, точнее бы называть данную категорию не «административная ответственность», а «административно-правовая ответственность».

В качестве субъектов административной ответственности за экологические правонарушения в сельском хозяйстве, как отмечает М.М. Бринчук, могут выступать граждане, должностные и юридические лица (с. 305). Однако, почему-то не указывается, что в качестве самостоятельных субъектов данного вида ответственности могут выступать и выступают лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Правовой

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком