Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
РЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК: ГОРНОЕ ПРАВО / И.В. ИЗЮМОВ, В.И. КАРАСЕВ, М.И. КЛЕАНДРОВ, И.Р. САЛИЕВ (И ДР.); ОТВ. РЕД. И.А. ЛАРОЧКИНА, Р.Н. САЛИЕВА. М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. 512 с.
ИВАКИН Виктор Иванович,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры природоресурсного и предпринимательского права Юридического института
Московского государственного университета путей сообщения (МИИТа). E-mail: alex1879.31@mail.ru
Краткая аннотация: в работе дана рецензия на учебник «Горное право», который написан коллективом авторов. По главам в ней анализируется содержание названного печатного издания. Обращается внимание на различные стороны рецензируемого произведения, представляющего собой значительный вклад в развитие науки горного права.
In this paper we give a review of the textbook «Mining Law», which is written by a team of authors. Chapter by chapter it analyzes the content of the title printed edition. Draws attention to different aspects of peer-reviewed works that represent a significant contribution to the science of mining rights.
Ключевые слова: горное право; учебник; рецензия; актуальность; новизна; авторы; институты горного права; законодательство о недрах; юридическая ответственность.
The mountain right; the textbook; the review; an urgency; novelty; authors; institutes of the mountain right; the legislation on bowels; legal responsibility.
Актуальность рецензируемого учебника, несомненно, очень высока. Необходимость издания данного произведения обусловлена существенным повышением в последние годы роли права, и, прежде всего, горного права, в регулировании специфической области по освоению недр Земли, включающей производственно-хозяйственную, научно-исследовательскую и иные виды деятельности, направленные на поиск, разведку, добычу полезных ископаемых, их первичную переработку (с. 10).
Особая актуальность книги вызвана разработкой нового Закона РФ «О недрах» или Горного кодекса. В этом рецензируемом произведении институты горного права рассмотрены во взаимосвязи с нормами гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права. Ответственными редакторами данного учебника являются И.А. Ларочкина и Р.Н. Салиева.
Рецензируемое произведение - выдаю-
щееся явление горного права, отличающееся новизной, поскольку, учебники по данной дисциплине издаются у нас не так уж часто. В предисловии к книге справедливо констатируется, что сложившиеся в сфере производственно-хозяйственной деятельности отношения, связанные с разработкой и использованием ресурсов недр, регулируются, прежде всего, нормами горного права. Важное значение имеет также горное право как наука и как учебная дисциплина. Знания по горному праву необходимы специалистам горнопромышленного комплекса в сфере их профессиональной деятельности (с. 9-10).
Учебник состоит из 13 глав, разбитых на параграфы. Глава 1 учебника называется «Понятие, предмет и источники горного права». В ней определяются общественные отношения, которые регулируются данной отраслью права. Такими группами отношений являются: право собственности на недра; пользование недрами,
основанное на разрешительном (лицензионном) порядке разведки и разработки недр; обеспечение безопасности горных работ; охрана недр. Это также система платежей за пользование недрами; система специализированных договорных форм пользования недрами; государственное управление в области использования и охраны недр. Названные общественные отношения и составляют предмет горного права (с. 14-15).
Горное право определяется как совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием недр, в том числе в сфере поиска, разведки, добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов, и охраной территории РФ, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (с. 16).
В этой же главе (§ 1.2.1-1.2.3) дано понятие источников данной отрасли права и предложена их классификация. Здесь же приводится общая характеристика структуры и содержания горного законодательства, а также рассмотрены его исторические аспекты и перспективы развития (с. 38-131). Данная глава написана докторами юридических наук, профессорами Р.Н. Салиевой и З.М. Фатку-диновым.
Глава 2 посвящена горному и нефтегазовому законодательству зарубежных стран. В связи с этим в ней дана общая характеристика горного законодательства Бразилии, Канады, Китая, Норвегии и США. Кроме того, анализируется законодательство в данной сфере ряда стран СНГ, таких как Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Украина (с. 132-157).
В глава 3 рассмотрены вопросы права собственности на недра и ресурсы недр. В связи с этим, в § 3.1-3.4 этой главы дается общая характеристика института права собственности на недра и ресурсы недр, рассмотрены субъекты, специальные объекты, формы и содержание названного права (с. 159-180). Автором двух вышеназванных глав является доктор юридических наук, профессор Р.Н. Салиева.
Значительное место в учебнике занимает глава 4, которая посвящена геологической
информации. В ней рассмотрены вопросы, связанные с информацией как объектом правовых отношений, дана характеристика этой категории (с. 187-190). Кроме того, здесь анализируются проблемы, связанные с экспертизой такой информации, представлением геологической информации и государственной отчетности в фонды геологической информации (с. 190-195). В § 4.5-4.8 названной главы речь идет о государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственном геологическом контроле. Здесь же раскрыт порядок и условия использования геологической информации, а также платы за пользование такой информацией. § 4.9 посвящен государственному мониторингу состояния недр Российской Федерации (с. 201-203). В § 4.10 изложены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере создания и использования геологической информации (с. 203-204). Названную главу написали И.Р. Салиев и кандидат юридических наук Р.Н. Салиева.
Глава 5 учебника, автор кандидат юридических наук В.И. Карасев, посвящена системе государственного регулирования отношений недропользования (с. 211-229).
Великолепно написана глава 6 учебника, где анализируются признаки и дано понятие права пользования недрами, рассмотрены виды этого права, объекты, субъекты, содержание права недропользования и сроки пользования участками недр (с. 232-241).
Основания возникновения права пользования участками недр, порядок лицензирования, предоставления, перехода и прекращения данного права блестяще изложены в § 7.1-7.5 главы 7 учебника (с. 47-269). Авторы этих двух глав кандидаты юридических наук В.И. Карасев, Р.Н. Салиева и Д.Н. Шмелева.
Основные положения рационального использования и охраны недр, структура запаса полезных ископаемых, их государственная экспертиза, условия застройки площадей залегания полезных ископаемых и государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр подробно и доступно рассмотрены в главе 8 рецензируемого печатного издания (с. 274-293).
Глава 9 посвящена правовым вопросам
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
проектирования, строительства, консервации и ликвидации горнодобывающих и связанных с ним производств (с. 297-323). Система платежей при пользовании недрами, порядок уплаты разовых и регулярных платежей, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за участие в конкурсе (аукционе), сбор за выдачу лицензий, налог на добычу полезных ископаемых, таможенная пошлина - все эти вопросы даны в главе 10 учебника (с. 330-352). Авторы 8, 9 и 10 глав кандидаты юридических наук Р.Н. Салиева и Д.Н. Шмелева.
Одной из наиболее объемных является глава 11 (с. 356-394), которая называется «Правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции». В ней сформулировано понятие соглашения о разделе продукции, рассмотрен правовой статус участников соглашения, порядок предоставления участков недр на условиях СРП, условия выполнения работ при реализации СРП, условия о разделе продукции, порядок возмещения затрат инвестора, правовой режим имущества, создаваемого или приобретаемого для выполнения работ по СРП. Автор данной главы кандидат юридических наук А.Ф. Шарифулина.
Ответственность за нарушение требований законодательства о недрах изложена в главе 12 рецензируемого издания. Так, § 12.2 посвящен административной ответственности за нарушение законодательства о недрах. Здесь дается понятие административной ответственности, под которой понимается применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях и к организациям за нарушение законности и государственной дисциплины (с. 401).
Однако в связи с этим следует заметить, что субъектами административно-правовой ответственности являются не только граждане и организации. Ими, в соответствии, например, с КоАП РФ, могут быть также должностные лица, учреждения, предприятия и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Об этом сказано в ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ. Правовой статус названных субъектов различен. Уголовно-правовая, гражданско-правовая и дисциплинарно-правовая ответственность за правонарушения в сфере недропользования соответственно рассмотрены в § 12.3-12.5 учебника. Авторами данной главы являются кандидаты юридических наук И.В. Изюмов и Д.Н. Шмелева.
Порядок разрешения экономических споров в сфере недропользования прекрасно изложен в главе 13 учебника, автором которой является академик РАН, доктор юридических наук, профессор М.И. Клеандров.
Рецензентами учебниками выступили Б.Д. Клюкин - доктор юридических наук, профессор, действительный член Академии горных наук России; Р.Х. Муслимов - доктор геолого-минералогических наук, профессор кафедры геологии нефти и газа КГУ, лауреат Государственных премий РФ и Республики Тат
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.