УДК 338.43025.2(477)
Риски для сельского хозяйства от установления зоны свободной торговли украины с европейским союзом
А.Г. папцоВ, заместитель директора, член-корреспондент Россельхоза-кадемии, доктор экономических наук, профессор
с.А. ШАнин, главный научный сотрудник, доктор экономических наук, профессор
(Всероссийский НИИ экономики сельского хозяйства РАСХН)
о.с. пРохоРЕнко, специалист Торгового представительства России на Украине, государственный советник 3 класса
В 2008 г. Украина присоединилась к ВТО и начала переговорный процесс относительно создания Зоны свободной торговли (ЗСТ) с ЕС (Европейским Союзом). Фундаментальной целью соглашения о ЗСТ провозглашен рост торговли и инвестиционных потоков между ЕС и Украиной путем либерализации торговли и гармонизации регуляторной среды.
Между тем реализация возможностей и снижение угроз для отдельных отраслей будут зависеть от специфики соглашения. После вступления Украины в ВТО значительная часть украинских сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков утратили конкурентные позиции на внутреннем рынке, чему не в последнюю очередь поспособствовали жесткие условия ВТО для сельского хозяйства Украины. Следует подчеркнуть, что эти условия стали известны производителям и экспертам лишь после вступления Украины в ВТО. Переговоры о создании ЗСТ также носят закрытый характер, а информация об их содержании почти отсутствует, что усложняет задачу оценки возможного влияния ЗСТ на рынки сельскохозяйственных товаров.
Характерная особенность заключается в несимметричности отношений между потенциальными партнерами соглашения о ЗСТ в сфере сельского хозяйства.
Во-первых, высокий уровень поддержки отрасли в ЕС, с одной стороны, и низкий - на Украине, с другой, обусловливают повышенные риски от установления ЗСТ именно для украинского сельского хозяйства. На 2010 г. общие затраты на поддержку сельского хозяйства, сельских территорий и аграрных рынков ЕС были запланированы в объеме 56,3 млрд евро, из
которых 39,3 млрд евро пошли на прямую поддержку производителей. Между тем на Украине в 2009 г. на поддержку сельского хозяйства было выделено 6,3 млрд грн.
Во-вторых, существует несимметричность в торговых режимах (в частности, в уровнях тарифной защиты сельского хозяйства). В ЕС средний «связанный» тариф на продукты сельского хозяйства составляет 15,9%, тогда как Украина при вступлении в ВТО обязалась «связать» тарифы на продукцию сельского хозяйства на уровне 11,1%. Средние «связанные» импортные тарифы, средние и максимальные импортные тарифы на продукты сельского хозяйства Украины и ЕС за 2008 г представлены в таблице.
Как видно из таблицы, самый высокий уровень тарифной защиты имеет рынок молока и молочных продуктов ЕС, где средний тариф в 2008 г. составил 64,1%, тогда как на Украине - лишь 9,8%. В ЕС в результате при-
менения тарифных квот, максимальные тарифы на продукцию животного происхождения превышают 200%.
В 2009 г. ЕС поддерживал тарифные квоты на 15,1% тарифных линий сельскохозяйственных продуктов. Это крупный рогатый скот; высококачественная говядина; мороженое мясо крупного рогатого скота; мороженая говядина для переработки; сливочное масло; твердые сыры; сухое обезжиренное молоко (СОМ); просо; сахарный тростник; сахар; чеснок; консервированные грибы; продукты из свинины; продукты из кур и индюков; продукты из яиц и альбумин; пшеница; ячмень; кукуруза и сорго; овес; рис; виноградный сок и виноградное сусло.
Для импорта в рамках тарифных квот применяются импортные лицензии. Такой режим устанавливает дополнительные нетарифные барьеры для украинского агропродоволь-ственного экспорта. Украина же использует тарифную квоту лишь на сахарный тростник с импортным тарифом 50% сверх этой квоты.
Кроме того, в ЕС уровень нетарифной защиты значительно выше, чем на Украине. В частности, это касается технических барьеров в торговле, которые установлены ЕС и регулируют процедуры упаковки и маркировки, методы переработки и производства, а также характеристики конечного продукта. Анализ материалов заседаний Комитета технических барьеров в торговле ВТО в части запросов членов ВТО, касавшихся технических б арь е р о в в т о р г о в л е се ль с ко хо -зяйственными товарами, показал, что 25% всех этих запросов касались технических барьеров, установленных ЕС.
Тарифная защита рынка сельскохозяйственной продукции на украине и в Ес
Украина ЕС
Сельскохозяйственная продукция средний «связанный» тариф средний тариф в 2008 г максимальный тариф в 2008 г. средний «связанный» тариф средний тариф в 2008 г. максимальный тариф в 2008 г.
Живые животные, мясо и мясные продукты 13,0 13,9 20 28,7 27,6 236
Молоко и молочные продукты 10,0 9,8 10 67,8 64,1 205
Овощи, фрукты и живые растения 13,1 11,8 20 10,8 12,4 233
Зерно и продукты его переработки 12,7 14,0 30 27,0 22,3 123
Сахар и кондитерские изделия 17,5 39,4 50 31,3 33,3 143
Продукты сельского хозяйства 11,1 13,0 15,9 16,0
Источник. World Tariff Profiles 2009. Printed by WTO Secreteriat. 2010, p.78,165.
| Уровень защиты рынка ЕС сани* тарными и фитосанитарными мерами контроля является одним из самых < высоких в мире и значительно более высоким, чем на Украине. Деятельность по обеспечению безопасности продовольствия охватывает всю продовольственную цепочку - от здоровья растений и животных до маркировки пищевых продуктов и благополучия животных.
Продовольственные товары животного происхождения разрешается ввозить в ЕС только тогда, когда они произведены в одобренных учреждениях в выбранных (включенных в соответствующий список) странах-экспортерах. Импорт мяса животных, при откорме которых использовались гормоны роста, и мяса механической обработки, а также применение специальных материалов для уменьшения риска трансмиссионных губчатых энцефалопатий в ЕС запрещены. Запрещено здесь и использование антимикробных препаратов для продукции животного происхождения. Поскольку на Украине до ее вступления в ВТО использование при откорме скота антибиотиков и гормонов роста запрещено не было, то со времени вступления Украины в эту организацию импорт мяса и мясопродуктов, при производстве которых гормоны роста использовались, был разрешен. Кроме того, мясо механической обвалки, состоящее из мясокостных остатков, ввозится на Украину и используется здесь как дешевое некачественное сырье для мясоперерабатывающей промышленности.
Усиленные требования законодательства ЕС в части максимального содержания остатков пестицидов, установленные Директивой ЕК 91/414 и Регламентом 396/05, даже жестче, чем разрешенные нормами Кодекса Алиментариус, что создает дополнительные нетарифные барьеры в торговле ЕС с Украиной.
В отличие от ЕС, Украина не использует и обязалась не использовать экспортные субсидии на продукцию сельского хозяйства. ЕС же активно использует экспортные субсидии для продвижения продукции своих производителей на внешние рынки, а в условиях экономического кризиса возобновил экспортные субсидии на молоко и молочные продукты. Кроме того, ЕС использует специальные защитные меры (СЗМ), предусмотренные в Соглашении о сельском хозяйстве ВТО, для защиты своих производителей от роста объемов импорта и снижения цен: 23,8% тарифных линий сельскохозяйственных товаров ЕС защищены такими мера-
ми. Украина же как новый член ВТО не имеет права использовать СЗМ для защиты отечественных производителей. При любых условиях, определенных в ходе переговоров, более слабый партнер всегда рискует больше, чем более сильный. Однако даже ЕС защищает свое сельское хозяйство в соглашениях о ЗСТ с другими странами и группами стран. Все ЗСТ, созданные между ЕС и другими странами и группами стран, имеют исключения, касающиеся именно сельского хозяйства. Это объясняется ролью этой отрасли в обеспечении продовольственной безопасности и сельского развития, а также зависимостью сельского хозяйства от природных условий. Следовательно, как показал опыт первых лет пребывания Украины в ВТО, украинские производители сельскохозяйственной продукции объективно не могут выдержать давления более развитого сельского хозяйства, которое к тому же субсидируется на значительно более высоком уровне.
Несомненными выгодами ЗСТ обернется лишь для традиционных экспортоориентированных отраслей, производящих и вывозящих с Украины зерно и подсолнечное масло. Заинтересованы в создании ЗСТ и те производители пищевой промышленности, которые используют импортные составляющие, а также сельскохозяйственные производители, для которых облегчится доступ к импортным технике, семенам, средствам защиты растений и т. п. Указанные выгоды для зернового сектора намного перевешивают риски, которые все же существуют и которые не стоит недооценивать.
Во-первых, хотя информация о переговорах не разглашается, все же вероятно предположить, что ЕС будет отстаивать сохранение тарифных квот на импорт украинского зерна. Во-вторых, ЕС может высказывать недовольство по поводу создания государственного экспортного оператора на зерновом рынке Украины. В-третьих, наиболее вероятно, что ЕС будет настаивать на включении в текст соглашения о ЗСТ запрета на введение ограничений на экспорт зерна с Украины, что сузит возможности государственного регулирования отечественного зернового рынка с целью сохранения продовольственной безопасности государства в низкоурожайные годы. К тому же ЕС нередко прибегает к нетарифным мерам защиты по отношению к продуктам украинского экспорта.
Риски для производства масличных культур и растительного масла
значительно выше, чем для зерновой отрасли, поскольку внутреннее производство семян масличных чувствительно к снижению импортного тарифа. При вступлении Украины в ВТО для подсолнечного масла было сделано исключение относительно верхней 20-процентной границы «связанного» тарифа, и тариф на подсолнечное масло сохраняется на уровне 30%. Предметом для переговоров могут стать также дальнейшее снижение или даже отмена экспортной пошлины на семена подсолнечника и прописывание в договоре запрета на введение экспортной пошлины на семена рапса. Все это усложнит государственное регули
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.