mwrnirnmi
Ван Хуэй
РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ В ДЕЛЕ БОРЬБЫ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ
В данной статье раскрывается проблематика роли использования административно-правовых средств в деле борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, так как в настоящее время данная проблема имеет особую актуальность для России и угрожает ее развитию, подвергая опасности наркомании настоящее и будущие поколения.
Ключевые слова: право, административно-правовые средства, ответственность, борьба с незаконным оборотом наркотических средств.
Van Huey
IMPORTANCE OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL MEANS IN FIGHT AGAINST ILLICIT TRAFFICKING IN DRUGS OR PSYCHOTROPIC SUBSTANCES
This article reveals the perspective of a role of use of administrative and legal means in fight against illicit traffic in drugs as now this problem has special relevance for Russia and threatens its development, endangering drug addiction the present and future generations.
Keywords: law, administrative and legal means, responsibility, fight against illicit traffic in drugs.
Ван Хуэй
Изучение содержания норм административного права позволяет установить, что административно-правовые средства являются конкретными актами (действиями) уполномоченного государственного органа, должностного лица, общественной организации, направленными на реализацию административно-правовых норм.
Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации ориентирует на то, что профилактическое направление «должно стать одним из приоритетных в политике государства по контролю за наркотическими средствами». Очевидно, что такой подход основан на учете особенностей процесса наркотизации, первых шагов втягивания в потребление наркотиков1.
Результаты криминологических исследований, проведенных в разное время в многих странах, показывают, что наркотики — проблема прежде всего молодежная, наркомания поражает главным образом и в первую очередь молодежь, несовершеннолетних, детей, то есть будущее любой нации2.
Следовательно, создание надежных профилактических заслонов для распространения наркотиков среди подросткового населения в перспективе несет возможность общего существенного улучшения ситуации с распространением наркомании, а также незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Профилактика распространения немедицинского потребления наркотиков среди подрастающего поколения является главным содержанием противодействия распространению наркотиков в среде несовершеннолетних, а одним из критериев оценки ее эффективности может быть состояние и динамика наркоситуации как в подростково-молодежной среде, так и общей наркоситуации.
Состояние и динамика общей наркоситуации неблагоприятны, что косвенно указывает на пробелы в профилактической
1 Федоров А. В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. — 2008. — № 3.— С. 34.
2 Назарова Н. А. Незаконный оборот наркотиков: проблемы, пути совершенствования законодательства // Российское общество: ци-вилизационные горизонты трансформации: Сб. науч. тр. — Вып. 4. Часть 1. / Под ред. В. И. Новичкова и др. — Саратов: ИЦ Наука, 2007. — С. 129-133.
деятельности, в том числе среди несовершеннолетних. Для более детальной и тщательной характеристики уровня и системы профилактической работы с подростками важен анализ наркоситуации среди несовершеннолетних.
Профилактика наркомании является первоочередной задачей государства. Ведь несовершеннолетние — это будущее нашей страны. И именно от них зависит, как мы будем жить в близком и далёком будущем.
Таким образом, к мероприятиям по повышению эффективности профилактики наркомании можно отнести:
1. Совершенствование информационного обеспечения путем:
— организации системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации и её отдельных субъектах. Вопросы проведения мониторинга должны быть упорядочены нормативными актами и проводиться по поручению, под контролем исполнительных органов власти наиболее компетентными специалистами. Результаты мониторинга должны рассматриваться как основание для организации, планирования и корректировки антинаркотических профилактических планов и мероприятий;
— создания единой системы антинаркотической пропаганды, основанной на принципах профессионализма (осуществляется на всех уровнях специалистами в вопросах борьбы с наркоманией и наркопреступностью); государственной экспертизы (обязательная предварительная проверка лекций, статей, сценариев и т.д., предназначенных к помещению в СМИ компетентными и независимыми специалистами); плановости, целесообразности.
2. Совершенствование правового обеспечения путем:
— изменения норм уголовного и административного законодательства в направлении ужесточения санкций за распространение наркотиков среди несовершеннолетних, устранения пробелов и коллизий;
— принятия федерального закона о профилактике злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами;
3. Совершенствование системы организации общей и ранней профилактики, включающее:
— разработку комплексного плана по профилактике наркомании, токсикомании, алкоголизма, табакокурения в Российской Федерации на основе федеральной и региональных программ.
Ван Хуэй
— обеспечение развития квалифицированной экстренной психологической помощи по телефону для детей и подростков.
— объявление детских дошкольных учреждений, общеобразовательных учреждений всех видов, детских больниц и поликлиник зонами, свободными от курения.
— введение в программу курса «Основы безопасности жизнедеятельности» для учащихся общеобразовательных школ и учреждений профессионального образования достаточный по объему раздел, посвященный здоровому образу жизни, с преподаванием его на протяжении всех лет обучения и использованием активных методов, способствующих формированию установки на здоровье и отрабатывающих навыки такого поведения;
— развитие сети учреждений дополнительного образования и подростковых и молодежных клубов, обеспечивающих организацию доступного содержательного развивающего досуга для детей, подростков и молодежи;
— развитие сети доступных детско-юношеских спортивных и туристических секций и клубов, обеспеченных соответствующими педагогическими и тренерскими кадрами, спортсооружениями, спортплощадками и инвентарем, для укрепления физического здоровья и организации доступного содержательного и физически развивающего досуга для детей и подростков;
— рассмотрение вопроса о выделении средств на содержание спортивных секций и школ, спортивных клубов, летних оздоровительных лагерей, клубов по интересам, медицинских центров и других учреждений, решающих на бесплатной основе задачи по укреплению здоровья и организации содержательного и развивающего досуга детей и подростков;
— расширение целенаправленной и систематической работы по пропаганде здорового образа жизни и разъяснению вреда наркотиков и других психоактивных веществ с уделением особого внимания регулярному производству программ и публикаций для детей, подростков и молодежи (подготовка публикаций и передач совместно с Минздравсоцразвития и Ми-нобрнауки России с учетом возрастных и психологических особенностей телезрителей, радиослушателей и читателей).
Анализ комплекса причин, условий и факторов, вызывающих наркотизацию и связанную с ней преступность, позволяет выделить три уровня профилактики:
1) решение крупных социальных, экономических задач, совершенствование общественных отношений (осуществление мероприятий на этом уровне обеспечивает опосредованное воздействие на все звенья и виды антиобщественного поведения);
2) целенаправленное воздействие на конкретные социальные группы, в которых возникают конфликтные ситуации, намечаются отрицательные явления (деятельность органов внутренних дел на данном уровне в теории борьбы с преступностью получила название общей профилактики);
3) индивидуальная профилактика: устранение сформировавшихся стремлений к немедицинскому потреблению наркотиков, а также недопущение переориентации профилак-тируемого от эпизодического потребления к хроническому; устранение сложившихся негативных черт личности; блокирование отрицательного воздействия на профилактируемого со стороны криминогенной среды.
На первом уровне, который условно можно назвать общесоциальным, задействован государственный механизм в целом. Однако профилактика наркомании, незаконного оборота наркотиков не является непосредственной задачей мероприятий, проводимых звеньями государственного аппарата. Органы внутренних дел не принимают участия в деятельности этого уровня.
На втором уровне, которому соответствует общая профилактика, органы внутренних дел выступают одним из субъектов профилактической деятельности, решая при этом двоякую
задачу: выявление причин и условий, способствующих распространению наркомании и незаконного оборота наркотиков, и информирование об этом компетентных органов, в чьи функции входит устранение выявленных причин и факторов. Органы внутренних дел участвуют в профилактической деятельности в пределах полномочий и компетенции, предоставленных им действующим законодательством3.
Профилактика злоупотребления наркотиками и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (НОН), разделяется на две составные части:
— общая профилактика, основным содержанием которой являются мероприятия по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и совершению противоправных деяний;
— индивидуальная профилактика в отношении конкретных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, совершающих правонарушения с наркотиками либо стоящих на грани нарушения антинаркотического законодательства.
Причины и условия, способствующие возникновению и совершению правонарушений с наркотиками, имеют корни во многих областях общественной жизни: экономике, политике, культуре, праве, медицине, образовании и др. Поэтому их выявление и у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.