РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ГРАЖДАН НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАЙМАТОВ Павел Николаевич,
аспирант кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета. E-mail: baymatov.pavel@yandex.ru
Краткая аннотация: в соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В статье анализируется государственное участие в реализации права на социальное обеспечение с учетом необходимости усиления частноправовой составляющей, снижения патерналистского влияния государства как института на использование гражданами права на социальное обеспечение.
In accordance with Article 7 of the Constitution of the Russian Federation: Russian Federation - social state whose policy is aimed at creating the conditions for a dignified life and free development of the individual. The article analyzes the state participation in the realization of the right to social security, taking into account the need to strengthen public-legal component, reducing the impact of paternalist state as an institution for the use of citizens' right to social security.
Ключевые слова: Конституция; социальное государство; право на социальное обеспечение; негосударственный сектор; социальные услуги; социальное предпринимательство; патернализм; гражданское общество; роль; ответственность.
The Constitution; the welfare state; the right to social security; non-state sector; social services; social entrepreneurship; paternalism; civil society; the role and responsibility.
В Конституции Российской Федерации п. 1 ст. 7 сформулировано положение гласящее, что Российская Федерация является социальным государством. Поясняется, что на практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.1
Определяющее значение в реализации названой государственной политики имеет система закрепленных Конституцией РФ социальных прав человека. Особое место в системе основных конституционных прав человека занимает, как и другие социальные права, право на социальное обеспечение. Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права; перечисляет условия, наступление которых является основа-
1 Добрынин Н.М. Конституционно-правовые аспекты бюджетной обеспеченности реализации социальных гарантий граждан в Российской Федерации и проблема монетизации льгот // Право и политика. 2005. № 11. С. 4.
нием для социального обеспечения.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Рассмотрим ключевые моменты роли государства в обеспечении беспрепятственного осуществления каждым конституционного права на социальное обеспечение.
Во-первых, государство осуществляет организацию и обеспечение финансирования системы социального обеспечения, гарантирован-ность ее бесперебойного функционирования. Урегулирование данного вопроса связано с необходимостью законодательного закрепления: 1) организационно-управленческих основ системы социального обеспечения; 2) финансовых источников, за счет средств которых гарантируется пре-
доставление гражданам социального обеспечения; 3) собственно системы материального обеспечения и социального обслуживания граждан в порядке их социального обеспечения; 4) правового механизма защиты нарушенного права1.
Согласно ст. 39 Конституции РФ поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность, т.е., во-вторых, государство играет роль координатора, регулятора по созданию режима наибольшего благоприятствования для развития негосударственных форм социального обеспечения, которые в сочетании с государственным социальным обеспечением должны усиливать социальную защищенность человека.
Кроме того, роль государства заключается в образовании источников финансирования государственной системы социального обеспечения, причем с учетом развития рыночных отношений изменяются и принципы аккумуляции финансовых средств. Акцент финансового бремени социального обеспечения в рыночной экономике смещается на работодателей и на самих работников. Кроме социального обеспечения, государство, исходя из смысла конституционных положений, должно гарантировать каждому в случаях наступления предусмотренных законодательством рисков и социальную поддержку. Для реализации данной функции в бюджете должны предусматриваться необходимые средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном законе.
Таким образом, роль государства заключается в создании и обеспечении функционирования систем материального обеспечения и социального обслуживания населения, которыми закрепляются «круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о
1 Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. 2-е изд. М., 2002. С. 40.
предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права»2. Таково традиционное понимание роли государства в реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение. Реализация права граждан на социальное обеспечение является одним из основных направлений развития любого демократического, правового государства. Мировая практика моделей социальной защиты представлена либо моделями с высокой ролью государства в процессе регулирования механизмов социального управления, либо меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы, отражающие неолиберальный подход в установленной сфере. Российская Федерация, включенная в систему рыночной экономики, активно воспринимает новые вызовы построения социальных связей на основе взаимодействия общества и государства. Публичные функции в этой сфере должны обеспечивать развитие самостоятельных институтов гражданского общества, учитывая приоритеты социального государства.3
На смену патернализму государства в различных сферах общественной жизни приходят рыночные начала, отражающие в современном экономическом укладе элемент общественного участия в заботе о своих гражданах.
В рассматриваемом контексте роли государства в реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение представляется существенной проблема развития социальной сферы, обусловленная постоянным поиском оптимального баланса между эффективным выполнением государством своей социальной функции, ядром которой является право на социальное обеспечение, гарантирующей достойный уровень жизни граждан, качественное удовлетворение основных социальных потребностей, и снижением социального бремени государства в условиях рыночной экономики. Поиск компромисса между публичными интересами государства (сокращение финансовых расходов), и частной заинтересованности граждан (получение качественных услуг в полном объеме, гарантированном Конституцией), затруднен как противоречивостью этих интересов,
2 Там же. С. 42.
3 Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и перспективы развития законодательства // Законодательство и экономика. 2010. № 7. С. 72-83.
так и неготовностью общества к кардинальным преобразованиям в данной сфере. Осуществляемые преобразования в социальной сфере нацелены на создание условий для формирования и развития конкурентоспособного общества, общества, обладающего реальным потенциалом для достижения высоких показателей благосостояния своих граждан и обеспечения достойного уровня жизни.
Современное развитие отношений в социальной сфере, а мы, прежде всего, ведем речь о сфере социального обеспечения, диктует необходимость использования частноправовых методов регулирования и распространения саморегуляционных механизмов. Оптимизация государственного управления сферы социального обеспечения путем привлечения к выполнению определенных государственных функций саморегулируемых (негосударственных) организаций вот та задача, тот тренд, который требует дальнейшего развития и повсеместного внедрения. Поэтому, на наш взгляд, вопрос о широком внедрении саморегуляции в социальной сфере, создании условий для такого внедрения стоит на повестке дня и требует продуманных решений. Социальные услуги предоставляются социальными службами, преимущественно государственными. Законодательством, регулирующим основы социального обслуживания населения, определено, что в государственную систему социальных служб включены государственные предприятия и учреждения социального обслуживания субъектов РФ. Социальное обслуживание осуществляется на основе государственных стандартов, которые устанавливаются в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ. Следует отметить некоторую уязвимость такого порядка, связанную с неравномерностью социально-экономического уровня развития субъектов РФ и, соответственно, разбалансированностью подходов к социальному обслуживанию в разных субъектах РФ. Очевидно, что государственная политика в сфере защиты наиболее уязвимых категорий граждан, нетрудоспособного и ма
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.