Трции права, ¡ран стильного Икпини
С.Х. Джиоев
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ В СОДЕЙСТВИИ ТРУДОВОГО УСТРОЙСТВА ГРАЖДАН
В числе мер, направленных на содействие трудовой занятости граждан, выступает оказание им помощи в поиске работы со стороны государственной службы занятости.
На международном уровне вопросам организации государственной службы занятости посвящены, в частности, Конвенция МОТ № 88 «Об организации службы занятости» 1948 г. и одноименная Рекомендация МОТ № 83 1948 г.
В соответствии с Конвенцией № 881, государство должно содержать или обеспечивать содержание бесплатной государственной службы занятости. Основной обязанностью службы занятости является обеспечение наилучшей возможности организации рынка занятости в качестве неотъемлемой части национальной программы достижения и поддержания полной занятости, развития и использования производительных сил (ст. 1 Конвенции).
Служба занятости состоит из национальной системы бюро по найму, работающей под руководством государственной власти. Эта система включает сеть местных и региональных бюро, достаточных по числу для обслуживания каждого географического района и удобно расположенных для предпринимателей и трудящихся (ст. 2, 3 Конвенции). Конвенция также устанавливает, что служба занятости организуется таким образом, чтобы обеспечить эффективный набор и
1 Международные стандарты предпринимательства и занятости. Правовые международные документы . Комментарии и рекомендации юристов // Библиотечка. Росс. газ. 2000. Вып. 15. С. 17, 141-145.
устройство граждан на работу, и определяет основные направления деятельности службы занятости в соответствии с этой целью (ст. 6 Конвенции).
Национальные службы занятости действуют в странах с развитой рыночной экономикой с начала 20-х гг. XX в. Они возникли в рамках министерств, в ведении которых находились вопросы трудового законодательства РФ, пособий по безработице, трудовые конфликты и т.д., и входят в настоящее время в систему органов государственного управления. Финансирование службы занятости может осуществляться как из федерального бюджета, так и из фондов страхования по безработице.
В функции службы занятости, в основном, входит анализ положения на рынке труда, консультации с работодателями, учет вакантных рабочих мест и оказание помощи в устройстве на работу, в том числе и специальным категориям граждан (молодежи, инвалидам, мигрантам, пожилым людям и другим категориям граждан), а также вопросы профориентации и профподготовки. В общем виде структура национальной службы занятости включает в себя ряд управлений (отделов) по определенным аспектам (профориентация, трудоустройство и т. д.). Периферийная сеть службы занятости состоит из местных агентств, структура и расположение которых обычно подчиняются административно-территориальному делению.
Государственная служба занятости в России была создана Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 января 1991 г. № 33 «О создании государственной службы за-
нятости в РСФСР»1. Ее правовой статус определен, прежде всего, Законом РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации»2 (далее закон о занятости) (ст. 15, 16, 19, 23 и др.), а также некоторыми другими нормативными правовыми актами.
В соответствии со ст. 15 закона о занятости, федеральная государственная служба занятости является единой федеральной системой органов и учреждений. В числе основных направлений ее деятельности следующее:
- оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
- разработка и реализация программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в повышенной социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- организация мероприятий активной политики занятости, к которым ч. 2 ст. 7 закона о занятости относит ярмарки вакансий, общественные работы, временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости безработных граждан, а также некоторые другие мероприятия.
Работу службы занятости возглавляет и организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы. В настоящее время таким органом выступает Федеральная служба по
1 СП РСФСР. 1991. № 10. Ст. 136.
2 СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 18. Ст. 2211; № 29. Ст. 3696; № 47. Ст. 5613; 2000. № 33. Ст. 3348; 2001. № 53. Ст. 5024; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; 2004. № 35. Ст. 3607.
труду и занятости, действующая на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3243.
В соответствии с Положением, Федеральная служба осуществляет, в частности, следующие полномочия: регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан, оказывает содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, информирует о положении на рынке труда, организует проведения оплачиваемых общественных работ, временное трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работ, содействует гражданам в переселении для работы в сельской местности, реализует территориальные программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите.
Территориальным органом по вопросам занятости в субъекте РФ является департамент федеральной государственной службы занятости населения. Положение о департаменте федеральной государственной службы занятости населения утверждено Приказом Министерства труда и социального развития от 30 ноября 2000 г. № 2744. Департамент совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей соответствующего субъекта Российской Федерации. Департамент наделен правами юридического лица и выступает получателем и распределителем бюджетных средств.
Непосредственную работу с гражданами осуществляют центры занятости населения, расположенные в районах и городах.
3 СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2901.
4 БНА. 2000. № 51; 2002. № 40.
Обращающихся в органы службы занятости граждан можно условно объединить в две группы. Первая - это лица, подпадающие под категорию занятых согласно ст. 2 закона о занятости (работающие по трудовому, гражданско-правовому договору, предприниматели, члены производственных кооперативов, учащиеся очных отделений и др.), а также лица, которым в соответствии с пенсионным законодательством РФ назначена пенсия по старости или за выслугу лет. Они вправе обращаться в органы службы занятости за содействием в поиске работы, но не могут претендовать на получение статуса безработного. Вторая - лица, не имеющие работы и заработка и обратившиеся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы.
Все указанные выше лица имеют право на бесплатное предоставление службой занятости информации о состоянии рынка труда, о наличии вакантных рабочих мест (должностей), об оплате и других условиях труда с целью выбора сферы деятельности и устройства на работу (ст. 9 закона о занятости).
Граждане, не имеющие работы и заработка, кроме того вправе требовать регистрации их в целях поиска подходящей работы (при условии предоставления необходимых документов), предложения им в течение 10-ти дней с момента регистрации двух вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и не имеющие профессии (специальности) вправе требовать предоставления им двух вариантов получения профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.
При этом, законодательство РФ устанавливает критерии определения подходящей работы в зависимости от наличия у гражданина профессиональной подготовки и опыта работы. В соответствии с общим порядком, подходящей считается работа, в т.ч. и работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последне-
го места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва и некоторых других категорий граждан подходящей считается любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям законодательства РФ о труде (ст. 4 закона о занятости).
Следует отметить, что содержащиеся в законе о занятости критерии подходящей работы несколько отличаются от тех, которые предложены Конвенцией МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» 1988 г.1 Согласно ст. 21 Конвенции, при определении, какая работа является подходящей, необходимо учитывать, в частности, возраст безработных, трудовой стаж по прежней специальности, имеющийся у них опыт, продолжительность периода безработицы, положение на рынке труда, последствия указанной работы для их личного и семейного положения и то обстоятельство, что рабочее место может быть незанятым как прямой результат остановки производства в связи с ведущимся трудовым спором.
Не вызывает
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.