Охран окружающей срари
Д.Ф. Сатыбалдинова
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ
В России создание особо охраняемых природных территорий (далее ООПТ) является традиционной и эффективной формой природоохранной деятельности и рассматривается в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Такие территории, полностью или частично изъятые из хозяйственного использования, имеют исключительное значение для сохранения биологического и ландшафтного разнообразия.
В современной жизни возрастающего влияния человека на природу проблема сохранения первозданных ландшафтов выдвигается на первый план. Для максимального сохранения многообразия живой природы создана сеть особо охраняемых природных территорий, ядро которой образуют государственные природные заповедники (далее ГПЗ).
Государственным природным заповедникам посвящен разд. 2 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»1 (ст. 611), а также Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации2. Они расположены на землях природ-но-заповедного фонда. Особо охраняемые природные комплексы и объекты, то есть земля, воды, недра, растительный и животный мир на территории заповедника имеют природоохранное, научное, эколого-просвети-тельское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие лан-
1 Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
2 Положение о государственных природных заповедниках в Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 г. № 48 (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г.) // СП РФ. 1992. № 4. Ст. 25; СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2153.
дшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Таким образом, государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими, эколого-просвети-тельскими учреждениями, целью которых являются сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Заповедование - главная традиционная форма территориальной охраны и комплексного изучения природы в России. Отечественные основоположники заповедного дела, такие как В.В. Докучаев, И.П. Бородин, Г.А. Кожевников и др. мыслили создание заповедников только в нетронутых человеком, девственных местах с полным отсутствием хозяйственной деятельности. На начальной стадии организации это было обосновано, но в последнее время на обширных пространствах России, особенно в ее европейской части осталось не так уж много нетронутых уголков природы, а также цель и содержание понятия «заповедник» несколько видоизменились. Хотя в целом фактически всегда они существуют как научно-исследовательские организации, в меру своих текущих возможностей выполняющие природоохранные функции. Первые заповедники начали создаваться в начале ХХ в. и продолжают не только существовать по сей день, но и подавать пример для создания новых. Исторически заповедники являются первой формой особо охраняемых природных территорий.
Государственные природные заповедники имеют высший статус, и соответственно, наиболее строгий правовой режим охраны.
Порядок отнесения, использования и охраны земель особо охраняемых природных территорий федерального значения устанавливается Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ на основании федеральных законов.
Территории всех государственных природных заповедников относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения и являются федеральной собственностью.
В соответствии со ст. 8 Закона «Об особо охраняемых природных территориях», решение об учреждении государственного природного заповедника принимает Правительство РФ при условии согласия субъекта РФ на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью, а это значит, что изъятие земельных и водных участков, приватизация и передача в аренду или залог земель и других природных ресурсов заповедников, а также приватизация расположенных на их землях объектов недвижимости запрещается. В настоящее время помимо ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», запрет изъятия земель заповедников предусмотрен также ст. 27 и 95 Земельного кодекса РФ1 и ст. 58 Федерального закона «Об охране окружающей среды»2.
На государственные природные заповедники возложены следующие задачи.
1) Осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов. Раскрывая данную задачу, нужно отметить, что охрана территорий природных заповедников осуществляется, в первую очередь, путем контроля за соблюдением установленного для них режима, выявления и пресечения его нарушений си-
1 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2 Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 ян-
варя 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
лами специальной государственной инспекции, работники которой входят в штат заповедников. Именно в заповедниках сохраняется большая часть всех редких и исчезающих видов, внесенных в Красные книги разных уровней. Заповедники задумывались как высшая форма территориальной охраны природы, где запрещается любая деятельность, противоречащая их задачам: на всей территории заповедников должен быть установлен абсолютный заповедный режим.
2) Организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы. Научно-исследовательская деятельность заповедников направлена на изучение природных комплексов и долговременное слежение за динамикой природных процессов с целью оценки и прогноза экологической обстановки, разработки научных основ охраны природы, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов. В заповедниках осуществляются прикладные и фундаментальные научные исследования в области экологии, биологии, почвоведения, охраны окружающей среды, направленные на изучение природных комплексов. Научно-исследовательская деятельность на территориях заповедников, их охранных зон, а также других ООПТ, находящихся в их ведении, осуществляется методами, не противоречащими установленному на этих территориях режиму особой охраны. Организация и выполнение конкретных научно-исследовательских и мониторинговых работ осуществляется научным отделом заповедника. В научных отделах заповедников систематически организуются и проводятся научные семинары по актуальным проблемам научных исследований и экологического мониторинга. Важнейшей обязанностью заповедников является ведение Летописи природы. Термин «Летопись природы» предложил А.Н. Формозов в 1937 г., знакомясь с работой Астраханского заповедника. Фактически она представляет собой главный научный документ заповедника, составляемый на основе первичных наблюдений3. За многие годы в
3 Филонов К.П. Летопись природы // Опыт работы и задачи заповедников СССР. М., 1979. С. 40-52.
Летописях природы накоплен огромный и ценный массив информации, всесторонне характеризующей изменения в заповедных экосистемах. При этом, накапливаемый фактический материал наблюдений должен соответствовать ряду требований: должен быть достоверным, массовым, репрезентативным, сохранять многолетнюю преемственность.
3) Осуществление экологического мониторинга в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей среды. В последние годы в заповедниках развивается экологический мониторинг - многолетние круглогодичные стационарные наблюдения и формирование баз данных, необходимых для анализа состояния природы заповедника и соседних территорий, прогнозирование изменений под влиянием природных и антропогенных факторов. Мониторинговые исследования вышли на первый план в связи с усиливающимся антропогенным прессом на природу. Деятельность большинства заповедников зависит от специфики природы и научных традиций, сложившихся в конкретном заповеднике. Например, в Лазовском заповеднике изучается биоцентрическая роль пятнистого оленя, в Баргузинском заповеднике выделяется «соболиная» тема, в Центрально-лесном заповеднике рассматривается экология крупных хищных млекопитающих и т.п.1
4) Экологическое просвещение. Впервые в отечественном праве государственные природные заповедники были определены в качестве не только природоохранных и научных, но и эколого-просветительских учреждений (ст. 6 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Непосредственная организация и выполнение эко-лого-просветительской работы осуществляются специализированными структурными подразделениями заповедников - отделами экологического просвещения. Планирование эколого-просветительской деятельности в каждом заповеднике осуществляется с учетом его специфики, традиций и особенностей природоохранных проблем в данном регионе,
1 Иванов A.M., Чижова В.П. Охраняемые природные территории: Уч. пособие. M.: Изд-во МГУ, 2003. С. 34.
а также указаний и поручений Министерства природных ресурсов России. Основными направлениями эколого-просветительской деятельности государственных природных заповедников являются: работа со средствами массовой информации, рекламно-издательская деятельность, музейное дело и организация «визит-центров» для посетителей, работа со школьниками, взаимодействие с учителями и органами образования, экологические экскурсии и познавательный туризм. Работа по вышеперечисленным направлениям ведется заповедниками в полном объеме. Вообще эколого-просветительская функция является одной из главных и активно развивающихся в последние годы. Например, многие заповедники выпускают собственные информационные бюллетени (в виде газеты либо приложения к местной газете), рассчитанные на различные круги населения. Это Воронежский, Лазовский, Уссурийский и многие другие заповедники. Однако идея экологического просвещения на базе заповедных объектов встречает активное сопротивление
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.