оказания государственных услуг не с помощью создания новых институтов, а путем совершенствования деятельности существующих учреждений.
Предположения, высказываемые представителями государственной власти по отношению к создаваемым МФЦ, на сегодняшний день вполне применимы и к существующим институтам. Так к примеру, население и организации смогут сэкономить время, средства, повысить комфортность в учреждении и информированность об услугах и в действующих институтах, если процесс предоставления государственной услуги правильно организовать и вложить в реорганизацию данного процесса определенные финансовые ресурсы.
Принятие решения о создании МФЦ в том или ином регионе России должно основываться на детальном анализе всех сторон данного проекта, причем должно быть сравнение между модернизацией существующих институтов и созданием МФЦ в каждом конкретном регионе индивидуально.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Буев В.В., Мигин С.В. Административная реформа в 2008-2010 годах: новое качество как залог эффективности / В.В.Буев, С.В.Мигин// Административная реформа в Российской Федерации в 2007 году: сборник статей. - М: «НИСИПП», 2008. - С.7-11.
2. Реализация принципа «одного окна» в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Курганской области (доклад) [Электронный ресурс]. -Режим доступа: http: //www. ufrs. zaural. ru
3. Алексеева Н.А. Концепция эффективности в общественном секторе / Н.А. Алексеева // Финансы и кредит. - 2008. - №12. - С. 73-76.
4. Лежнина М.А., Исупова И.Н. К вопросу об эффективности предоставления государственных услуг / М.А. Лежнина, И.Н. Исупова // Вестник МарГТУ. - 2009. - №1. - С.35-41.
5. Проблемы регионов при создании МФЦ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: / / economy. buryatia.ru/ econ/MF_problem.html
УДК 631.145:631.15:681.5
РОЛЬ И МЕСТО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В УСТОЙЧИВОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ АПК РОССИИ
В. И. Савкин, кандидат сельскохозяйственных наук, директор ВНИИ Соцразвития села ФГОУ ВПО Орел ГАУ Московское шоссе, 122, г. Орел, 302025, Россия
Экологически ориентированная экономика обеспечивает конкурентоспособность производства и повышение качества и уровня жизни населения. Учет экологического фактора возрастает на фоне интенсивного формирования мирового рынка «экологически чистой» продукции. Переход на новую модель развития должен происходить с уже выработанной экологической политикой. К сожалению, в России фактически отсутствует современная экологическая политика производства.
Ключевые слова: экологический менеджмент, экологическая политика, эффективность производства, устойчивое развитие.
Экологически ориентированная экономика обеспечивает повышение конкурентоспособности государства путем улучшения среды обитания, повышения качества и уровня жизни населения.
Для целого ряда "грязных" отраслей агропромышленного комплекса с высокими экологическими издержками получение конкурентных преимуществ от соблюдения
природоохранных проблематично. И все же учет экологического фактора может повысить конкурентоспособность компаний. Это хорошая возможность для бизнеса, поскольку происходит интенсивное формирование мирового рынка «экологически чистой» продукции.
Переход на новую модель производства в мире происходит в результате целенаправленной экологической политики. В России она фактически отсутствует. Большинство российских предприятий относят экологическую политику к затратному механизму.
Существует много противоречивых мнений относительно того, что необходимо контролировать: продукт или технологию, по которой он производится. Как мы полагаем, здесь надо основываться на комплексном подходе при анализе экологической безопасности того или иного продукта. В этот комплекс должны входить следующие критерии: технология производства, контроль качества конечного продукта, влияния продукта на окружающую среду.
Экологический менеджмент (ЭМ) - управление деятельностью предприятия, направленное на защиту окружающей среды от загрязнений и рациональное природопользование. Важность и своевременность экологического менеджмента определяется не только резким ухудшением экологической обстановки, но и закономерными экономическими тенденциями развития современного производства. В последнее время усиливается интерес к поиску новых или принципиально отличающихся методов хозяйствования. В АПК это создание производств с выпуском более безопасных продуктов на основе экономии ресурсов. Сегодня такое производство стало растущим сектором мирового рынка и многими аналитиками оценивается более чем в 200 миллиардов долларов США [1, 2, 3, 4, 5].
По данным Общественного Регистра сертификации систем экологического менеджмента (http://www. 14000.ru/register), на 1 января 2008 года их количество составляло более одной тысячи [6].
С принятием в России национальных стандартов (ISO 14001), многие российские компании расширили свою деятельность в этом направлении. Наиболее активными являются предприятия нефтяной, металлургической и химической промышленности, а также автомобиле- и машиностроение, целлюлозно-бумажная отрасль, связь и ряд других (рис. 1). Предприятия агропромышленного комплекса представлены, в основном, крупными объединениями переработки молока и мяса. В АПК заложен большой потенциал в освоении экологического менеджмента.
@ Газонефтеная
промышленность ЯМашиносроение
ШМеталлургия
^ Пищевая и АПК
■ Стекольная
ШХимическая и
фармокологическая Ш Прочее
.............................................."9%
Рис. 1. Структура сертифицированных предприятий по стандарту ISO 14001 по данным Общественного Регистра Сертификации на январь 2008 г. (Http://www.14000.iu/register)
32%
19%
6%
Среди причин, побуждающих осваивать ЭМ, представители предприятий АПК называют следующие: уменьшение количества случаев нарушений природоохранного законодательства, снижение штрафов, улучшение отношений с контролирующими органами, экономия ресурсов, повышение инвестиционной привлекательности предприятия, снижение воздействия на окружающую среду. Причем вектор причин, побуждающих осваивать такой подход в производстве, направлен в большей степени на снижение административного давления (рис.2.). Безусловно, на сегодня это одна из главных проблем, которая стоит перед руководителями предприятий. Однако мы считаем, что это не должно быть основным побуждающим мотивом освоения системы экологического менеджмента, поскольку только экономическая мотивация может гарантировать успешное, стабильное, устойчивое развитие любого производства.
Внедрение ЭМ российским предприятиям также необходимо вследствие уже фактически решенного вопроса вступления России во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), где такая деятельность рассматривается как необходимый элемент устойчивого функционирования предприятий. Важным обстоятельством здесь является деловая этика, когда предприятия, сертифицированные по ISO 14001, также требуют от своих поставщиков и партнеров соответствия данному стандарту. Если предприятие решилось внедрять систему, то главной задачей должно быть стремление к достижению экономической выгоды за счет снижения негативного воздействия на окружающую среду и сокращения использования ресурсов.
уменьшение количества случаев нарушений природоохранного законодательства
повышение инвестиционной привлекательности предприятия
Рис. 2. Основные причины, побуждающие руководителей предприятий АПК осваивать ЭМ, %
Подходы к освоению экологического менеджмента в АПК можно условно разделить на 4 группы (рис. 3).
Эколо-экономические проблемы усиливают интерес к поиску новых или принципиально отличающихся методов хозяйствования. В этой связи экологический менеджмент может рассматриваться в качестве инновационной деятельности [7]. Применительно к агропромышленному комплексу это целенаправленное улучшение всего технологического цикла производства.
Так называемые подходы «на конце трубы» обеспечивают технологическое решение уже существующей проблемы (Отходы уже есть. Что с ними делать?). Подходы более чистого производства отчасти могут решить проблемы перестройки хозяйственного цикла. Но они не решают ту или иную проблему целиком и в корне. Подходы «предотвращение загрязнения» и «здоровье, безопасность и окружающая среда» основаны на комплексном управлении (менеджменте) и рассматривают ту или иную проблему производства с точки зрения взаимосвязанных и взаимодействующих факторов (экономических, социальных, экологических). Указанные подходы к освоению экологического менеджмента в свою очередь могут быть представлены и соответствующими инновациями, от модификационных до радикальных.
Особенности инновационной составляющей концепции экологического менеджмента как процесса, регулирующего эколого-экономические отношения, заключаются в следующем. Во-первых, эколого-экономическая культура включает в себя потребности (предпочтения), которые оказывают влияния на окружающую среду. Во-вторых, инновационость определяется взаимосвязью экологического сознания и экономического мышления. В-третьих, инновации ориентированы на управление экономическим поведением людей.
В В
а <
со О В В
в
радикальные
улучшающие
модифика- \ ционные
■ «Здоровье, безопасность и окружающая среда» (HS&E)
■ Предотвращение загрязнения (Pollution Prevention)
■ Более чистое производство (Cleaner Production)
■ Подходы «на конце трубы» ("End-of-pipe")
Рис. 3. Подходы к освоению экологического менеджмента АСПЕКТЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Последовательное улучшение экологических аспектов
Гибкий, легко перестраиваемый механизм, который применяется для решения любых производственных задач с экологическими аспектами. При развитии результатов в области экологического менеджмента последовательное улучшение применяется для любых производственных процессов, элементов и ко всей системе в целом.
Сокращение воздействия производства на окружающую среду
Осуществляется как деятельность "на конце трубы", так и технологические подходы предотвращение загрязнения.
Соблюдение законодательства, экологических норм и правил
Требования з
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.