Искужин Р.К.
роль конституционного судопроизводства в развитии российского федерализма
В науке конституционного права проблемы выявления сущности, юридической природы, значения решений Конституционного Суда российской Федерации не утрачивают своего дискуссионного характера.
Ключевые слова: конституционализм, юстиция, федерализм, государственность, единство, конституция, закон, целостность, демократия, правовое государство.
Iskushin R.K.
THE ROLE OF THE CONSTITuTIONAL JuSTICE IN THE DEVELOPMENT OF RuSSIAN FEDERALISM
In the science of constitutional law problems of revealing of the essence, of a methodical nature, values of decisions of the constitutional Court of the Russian Federation does not lose its discussions.
Key words: constitutionalism, justice, federalism, state of unity, the Constitution, the law, integrity, democracy, legal state government.
Искужин Р.К.
По мнению исследователя Н.В. Витрука, правовые позиции Конституционного Суда РФ «есть правовые выводы и представления Суда как результат интерпретации (толкования) Судом духа и буквы Конституции РФ и истолкования им конституционного смысла (аспектов) положений отраслевых (действующих) законов и других нормативных актов в пределах его компетенции»1.
Большинство юристов подчеркивают нормативный характер правовых позиций Конституционного Суда РФ. Определяя правовые позиции Конституционного Суда РФ как нормативно-интерпретационные установления. Например, учёный Л.В. Лазарев исходит из того, что «они являются результатом судебного конституционного толкования, правовым основанием итогового решения Конституционного Суда, имеют общий и обязательный характер»2.
Учёные В.А.Кряжков, Л.В.Лазарев, О.В.Романова убеждены, что правовые позиции содержат судебную интерпретацию конституционно-правовой действительности3. В.В. Бриксов полагает, что некоторые правовые позиции по своей юридической силе находятся на одном уровне с Конституцией РФ. Правовые позиции, выработанные в порядке интерпретации Конституции РФ «являются критериями конституционности, которые могут применяться солидарно (вместе) с основными критериями конституционности»4.
Федерализм имеет особое значение в сфере структурирования и функционирования российского государства. Исследование правовых позиций Конституционного Суда РФ по проблемам федерализма и национальной политики, выявление внутренней иерархии принципов федерализма, соотношение указанных принципов с основами конституционного строя России будут способствовать выявлению концептуальных установок деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления в соответствующих сферах.
1 Витрук Н.В. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: понятие, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. -1999. - № 3. - С. 95.
2 Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М., 2003. - С. 74.
3 См.: Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. - М., 1998. - С. 248; Романова О.В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. - 2001. - № 7. -С. 85.
4 Бриксов В.В. Объекты федерального судебного конституционно-
го контроля: проблемы теории и практики: автореф. дис.... канд.
юрид. наук. - М., 2002. - С. 22-23.
О ценности федерализма свидетельствует как факт его закрепления в ст. 1, 5 Конституции РФ (глава «Основы, конституционного строя»), нормах, обладающих повышенной защитой со стороны государства, так и признание его приоритетности в правовых позициях Конституционного Суда РФ. Аксиологическую роль выполняет не только сам федерализм - один из принципов конституционного строя, но и отдельные его отправные начала, закрепленные в ст. 5 Конституции. Это во многом обусловлено тем, что принципы российского федерализма носят преимущественно этатический, а не национально-персонифицированный характер.
Правовые позиции Конституционного Суда РФ свидетельствуют о признании ценности таких принципов федерализма, как государственная целостность5, единство системы государственной власти6, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Росси-иской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельность, равноправие субъектов Федерации самоопределение народов, защита прав национальных мень-шинств7.
5 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановление Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 1995. - №4-5.
6 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апр. 1996 г. по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 положения.о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. - 1996. - № 19. - Ст. 2320.
7 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 г. по делу о проверке конституционности части 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахера // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2004. - № 2.
Евразийский юридический журнал
№ 10 (65) 2013
Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики», Указа Президента РФ от 9 декабря 1994 г. «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта», Постановления Правительства РФ от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», Указа Президента РФ от 2 ноября 1993 г. «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации»1 Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что «государственная целостность - важное условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их конституционных прав и свобод». Государственная целостность, будучи принципом публично-правового характера, выполняет функцию обеспечения конституционных прав граждан и их территориальных, национальных и иных социальных общностей..
В проверке же таких документов, как «Принципы определения основ. взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой» и Совместное заявление, в котором провозглашается достижение соглашения о «Принципах определения основ взаимоотношений между Российской Федерацией и Чеченской Республикой», подписанных 31 августа 1996 г. в Хасавюрте А. Лебедем, А. Масхадовым, С. Харламовым и С. Абумуслимовым, Конституционный Суд РФ отказал2, потому что рассмотрение рамочных соглашений политического характера, определяющих дальнейшие направления разработки и реализации программы действий по обеспечению процесса мирного урегулирования в Чеченской Республике неподведомственно Конституционному Суду Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»).
Одним из ведущих принципов конституционного строя Российской Федерации является государственный суверенитет России. Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя-суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации3.
Республики в составе Российской Федерации суверенитетом не обладают. Признание за республиками суверенитета -при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, подчеркивает Конституционный Суд в Определении от 6 декабря 2001 г., «нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъ-
1 См.: Вестник Конституционного Суда РФ. - 1995. - № 4-5.
2 См.: Определение Конституционного Суда РФ от 26 декабря 1996 г. об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Гос. думы Федерального Собрания о соответствии Конституции РФ «Принципов определения основ взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой» и Совместного заявления, подписанных 31 августа 1996 г. в г. Хасавюрте. Документ опубликован не был. Доступ из справ.- правовой системы «Консультант Плюс».
3 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000
г. по делу о проверке конституционности отдельных положений
Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. -№ 25. - Ст. 2728.
ект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенны
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.