Баймаханова Д.М., Жатканбаева А.Е.
РОЛЬ МАСЛИХАТОВ (МЕСТНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ) В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ В СВЕТЕ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2007 ГОДА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
статья посвящена анализу роли маслихатов (местных представительных органов рк) в решении проблем социального развития подведомоственных территорий. Проведенная в 2007 г. конституционная реформа открыла новые возможности в этом направлении.
ключевые слова: местные представительные органы, социальное развитие, местный бюджет, программы социального развития.
Baymakhanova D. M., Zhatkanbayeva A.E.
THE ROLE OF MASLIKHATS (LOCAL REPRESENTATIVE BODIES OF AUTHORITY) IN THE SOLUTION OF THE PROBLEMS OF SOCIAL DEVELOPMENT OF THE TERRITORIES IN THE LIGHT OF LOCAL GOVERNMENT REFORM OF 2007 IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
This article is devoted to analysis of role of maslikhats (local representative bodies of authority) in solution of the problems of social development of the territories. The constitutional reform took place in Kazakhstan in 2007. It opened new options in this area.
Keywords: Local representative bodies of authority, social development, local budget, programmes of social development.
Баймаханова Д.М.
В Республике Казахстан за годы суверенного развития произошли значительные демократические преобразования, которые служат задачам построения правового, социального государства. Но в современный период перед страной на этом пути стоит еще много злободневных проблем. В числе их -развертывание в Казахстане широкой системы местного самоуправления, успешное функционирование всех компонентов этой системы, а также комплексное развитие территории Республики в экономической, социальной, культурной и духовной сферах. На решение этих и других задач поступательного, успешного развития государства, общества и его граждан направлены все проводимые политические и правовые реформы в стране. В достижении поставленных целей значительная роль отводится маслихатам как местным представительным органам, являющимся центральным звеном местного самоуправления в Казахстане.
29 марта 2013 г. Председатель Сената Кайрат Мами встретился с секретарями маслихатов областей, городов Алматы и Астана, посетившими Парламент в рамках семинара-совещания по обсуждению вопросов децентрализации государственного управления и развития местного самоуправления.
«Текущий год - первый год реализации новой масштабной программы «Стратегия "Казахстан-2050"», провозглашенной Главой государства Н. Назарбаевым», - отметил К. Мами1.
Спикер акцентировал внимание на необходимости грамотного проведения децентрализации управления, суть которой - в предоставлении прав и необходимых ресурсов для принятия решений от центра к региональным органам. В ближайшее время будут приняты законы, направленные на разграничение полномочий между органами государственного управления, укрепление местных исполнительных органов необходимыми полномочиями. По решению Президента в нынешнем году будет введена выборность аульных акимов через маслихаты.
Жатканбаева А.Е.
Эти задачи являются одними из важнейших в развитии местного самоуправления в РК в настоящее время. А с чего начиналось становление этого института в Республике?
Когда Казахстан находился в составе Союза ССР, 15 февраля 1991 г. был принят Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении
и местных Советах народных депутатов Казахской ССР», который определял местное самоуправление в Казахской ССР как самоорганизацию граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов, касающихся данной территории и ее населения, на основе законов и собственной материально-финансовой базы2. Вообще в этом законе раздел о территориальном общественном самоуправлении был самым разработанным, в нем, кроме определения, была закреплена система местного самоуправления, его компетенция и т. п.
В Конституции РК 1993 г. о местном самоуправлении вообще не говорилось. В ч. 2 ст. 90 закреплялось: «Решение вопросов местного значения осуществляется местными представительными и исполнительными органами»3. В Законе РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах РК» понятие «местное самоуправление» даже не упоминалось. Закреплялась лишь возможность (ст. 53-54 Закона) для рассмотрения наиболее важных вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, проводить собрание представителей граждан поселка, аула
Мами К.А. Выступление перед депутатами областей, городов
Астаны и Алматы // Казахстанская правда. - 2013. - 30 марта. -
№ 111-112.
Закон Казахской ССР «О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Каз ССР» от 15 февраля 1991 года // Казахстанская правда. - 1991. - 28 февраля - 1 марта. Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 года. - Алматы: Казахстан, 1993. - С. 31.
2
1
3
Баймаханова Д.М., Жатканбаева А.Е.
(села), аульного (сельского) округа, достигших 18-летнего возраста, и регламентировалась компетенция собрания4.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. содержит, в отличие от Конституции 1993 г., ст. 89, посвященную местному самоуправлению. Впервые в Конституции представлены нормы о местном самоуправлении. Гарантируется его самостоятельность в пределах его полномочий. Тем самым заложены предпосылки для становления и развития системы местного управления и самоуправления, государственного управления с элементами децентрализации на местах и политическим контролем со стороны местного населения в лице своих представительных органов. Конституция закрепляет, что в РК признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 2 ст. 89)5. Для уточнения этого понятия Толковый словарь Конституции РК разъясняет, что «местное самоуправление - признанный Конституцией 1995 г. (ст. 89) демократический институт самостоятельного решения населением вопросов местного значения»6.
В первоначальной редакции Конституции 1995 г. закреплялась концепция, согласно которой местное самоуправление было отделено от местного государственного управления. Местное государственное управление было представлено мас-лихатами (местными представительными органами), акимами и акиматами (местными исполнительными органами).
Местное самоуправление могло осуществляться населением непосредственно путем выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Такое соотношение между местным государственным управлением и самоуправлением просуществовало до 2007 г.
В период с 1995 по 2007 г. было предпринято несколько попыток разработать проект закона о местном самоуправлении РК, в процессе которых предлагались разные определения местного самоуправления.
Все проекты закона о местном самоуправлении в РК так или иначе отражали положения Конституции РК, заложенную в ней концепцию, а также положения Европейской хартии местного самоуправления.
Конституционная реформа 2007 г. изменила соотношение местного и государственного управления и самоуправления в РК. Теперь нет оснований утверждать, что это две разные системы, которые не пересекаются.
Изменился статус маслихатов. Они признаны в качестве органов местного самоуправления, что стало закономерным итогом поисков наиболее оптимальной модели местного самоуправления, продолжавшихся в течении 12 лет после принятия на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. новой Конституции страны, и на которой уже давно настаивали некоторые отечественные государствоведы7.
Для приведения в соответствие с новой редакцией Конституции текущего законодательства в Закон РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении в РК» 9 фев-
4 Закон РК от 10 декабря 1993 г. «О местных представительных и исполнительных органах РК» // Законы и Постановления, принятые на 11 сессии Верховного Совета РК 12 созыва. - Алматы, 1993. -Ст. 458-459.
5 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. -Алматы: Юрист, 2012. - С. 40.
6 Толковый словарь Конституции РК. - Алматы: Жет жаргы, 1996.-С. 268.
7 См.: Жанузакова Л.Т. Правовые основы местного управления в Республике Казахстан и зарубежных странах. - Алматы: «СаГа», 2008. - С. 32-34; Сапаргалиев Г.С. Конституционное право РК. Академический курс. - Алматы: Жет жаргы, 2007. - С. 524-531.
раля 2009 г. были внесены существенные поправки. В новой редакции изменилось название Закона - «О местном государственном управлении и самоуправлении в РК».
Данный Закон дает определение местного самоуправления как «деятельности, осуществляемой населением непосредственно, а также через маслихаты и другие органы местного самоуправления, направленной на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность, в порядке, определенном настоящим законом, иными нормативными правовыми органами»8.
Данное определение отражает абсолютно правильное, на наш взгляд, мнение о тесной взаимосвязи местного государственного управления и местного самоуправления в современный период.
В литературе известные казахстанские и зарубежные исследователи поддерживают такую позицию. Профессор Г.С. Сапаргалиев считает, что «формально можно отделить местное государственное управление от самоуправления, а фактически сделать это невозможно»9.
Как уже отмечалось выше, маслихаты играют особую роль в претворении в жизнь поставленных задач по укреплению системы местного самоуправления в РК, по комплексному развитию подведомственных им территорий. В Законе РК от 23 января 2001 г. «О местном государственном управлении и самоуправлении» закрепляются вопросы их компетенции, в числе которых:
утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории;
утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию, оздоровлению окружающей среды;
утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности10.
Для осуществления этих и других вопросов своей компетенции по решению проблем социального развития территорий маслихаты осуществляют большую работу по реализации всех утвержденных ими программ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.