научная статья по теме РОЛЬ МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «РОЛЬ МОНИТОРИНГА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РАМКАХ ФОРМИРОВАНИЯ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ»

Роль мониторинга государственных закупок в рамках формирования контрактной системы

И.Ф. Файзуллина,

аспирант, Институт социально-экономических исследований Уфимского научного центра Российской академии наук (Республика Башкортостан, г. Уфа, Проспект Октября 71; e-mail: ilnara-faizullina@rambler.ru)

А.С. Фахретдинов,

главный специалист-эксперт отдела мониторинга закупок и взаимодействия со средствами массовой информации, Государственный комитет Республики Башкортостан по размещению государственных заказов (450008, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Цюрупы, 13; e-mail: Ayrat-555@mail.ru)

Аннотация. В работе представлена кибернетическая модель управления контрактной системы в сфере закупок. Определены предмет, объекты и субъекты мониторинга закупок. Выделены преимущества и недостатки существующих подходов получения первичных данных для организации мониторинга закупок. Предложен механизм проведения мониторинга закупок на базе региональной информационной системы в сфере закупок.

Abstract. The paper presents a cybernetic model of contract procurement system management. It defines the matter, objects and subjects of procurement monitoring. It highlights the advantages and disadvantages of existing approaches for obtaining primary data monitoring organization purchases. A mechanism for public procurements monitoring on the basis of a regional information system in the area of procurement has been proposed.

Ключевые слова: мониторинг, контрактная система, государственная закупка, Федеральный закон № 44-ФЗ.

Keywords: monitoring, contract system, public

Актуальность исследования. Контрактная система - это новый виток эволюции отечественной модели прокьюремента, представляющий собой первый кирпич в здании «блокпоста» по учету и движению материальных благ, необходимых государству для реализации взятых на себя социальных обязательств. На этапе ее становления требуется постоянно отслеживать за функционированием системы закупок для выявления проблемных точек в развитии, управления рисками, принятия оперативных решений и выработки предложений по совершенствованию. Основным инструментом, позволяющим достигнуть вышеуказанных целей, является мониторинг, результаты которого позволяют оценить эффективность осуществления государственных закупок, спрогнозировать развитие контрактных отношений и предупредить негативные тенденции.

Высокая значимость ведения работы по мониторингу также обосновывается значительными объемами государственных закупок в затратной части консолидированного бюджета страны. К примеру, в 2014 году в России стоимость заключенных государственных контрактов составила 5,4 трлн. рублей или около 8% валового внутреннего продукта [7]. Особую важность данный вопрос приобретает в условиях сложившейся экономической ситуации, когда кризис диктует необходимость максимально рационального использования ограниченных финансовых ресурсов на фоне дефицита бюджетной системы.

Цель исследования. Определить концепцию системы мониторинга закупок и основные направления его проведения.

Обзор литературы и понятийного аппарата. Степень изученности и научной разработанности рассматриваемой в настоящей работе темы остается достаточно низкой. Анализ

ment, Federal Law № 44-FL.

современной российской экономической и юридической литературы позволил выявить незначительное количество научно-практических исследований в области мониторинга закупок. Они выделены в три направления. Первый теоретический подход сводится к изучению методологических и методических вопросов формирования механизма мониторинга закупок (А.Ю.Ковалева

- инженер Регионального центра по обучению специалистов для системы государственных закупок) [2]. Второй - заключается в исследовании зарубежного опыта. Здесь особый интерес, по мнению авторов, вызывают материалы аналитического центра Европейского Союза (далее

- ЕС) «Support for Improvement in Governance and Management», в которых представлены практические примеры функционирования систем мониторинга государственных закупок Испании, Франции, Италии, Португалии и других стран ЕС [10]. Третий блок представляет собой анализ положений федеральных и региональных нормативных правовых актов России по вопросу осуществления мониторинга закупок.

Понятие «мониторинг» достаточно часто употребляется представителями научных кругов и в той или иной форме применяется во всех областях жизнедеятельности. В российской практике государственных закупок законодательно данный термин закрепился относительно недавно - с 1 января 2015 года со вступлением в силу положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-Фз «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) и представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов и планов-

графиков закупок [3]. С семантической точки зрения в основе данного определения лежит эмпирический метод научного исследования -наблюдение, получившее широко распространение в изучении экономических и социологических процессов.

Наблюдение - метод научного исследования, заключающийся в активном, систематическом, целенаправленном, планомерном и преднамеренном восприятии объекта, в ходе которого получается знание о внешних сторонах, свойствах и отношениях изучаемого объекта [5] В свободной русской энциклопедии «Традиция» под наблюдением подразумевается способ получения информации путем прямой и непосредственной регистрации событий и условий их протекания [9]. Данная трактовка в наибольшей степени соответствует характеру мониторинга закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Место мониторинга в контрактной системе в сфере закупок. Контрактную систему в сфере закупок можно отнести к сложной динамической социально-экономической системе.

Л .А.Растригиным обозначены следующие черты сложной системы как объекта управления, свойственные и контрактной системе в сфере закупок [1, с. 43-45]:

1) Отсутствие математического описания или алгоритма;

2) «Зашумлённость», выражающаяся в затруднении наблюдения и управления. Обусловлена не столько наличием генераторов случайных помех, сколько большим числом второстепенных (для целей управления) процессов;

3) Нестационарность, выражающаяся в дрейфе характеристик, изменении параметров, эволюции во времени;

4) Невоспроизводимость экспериментов с ней;

5) «Нетерпимость» к управлению. Система существует не для того, чтобы ей управляли.

Учитывая вышеизложенное, с точки зрения кибернетики контрактную систему можно представить следующим образом (см. рисунок 1):

Оргин ни щчтлириваннн) контрактной с истомы

I

Склюй

МОНИТОРИНГ

К'!Н>1>, обобщСПИС, снскмягптищнян оцспка информации)

Рис. 1. Кибернетическая модель управления контрактной системой в сфере закупок.

Управляемая система включает в себя всех основных участников закупочного процесса - уполномоченных органов, заказчиков, поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также единую информационную систему в сфере закупок и электронные площадки. Текущее состояние управляемой системы подвержена влиянию внешней среды (конъюнктуры товарных рынков, изменению таможенных ограничений, приоритетов внутренней и внешней политики, как отдельного региона, так и страны в целом).

Основным звеном в системе управления является орган по регулированию контрактной системы, на федеральном уровне осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулирова-

нию в сфере закупок, на региональном - по обеспечению реализации государственной политики в сфере закупок, организации мониторинга закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков [3].

Корректировка состояния управляемой системы в рамках действующего правового поля осуществляется посредством разработки и реализации нормативных правовых актов, проведения разъяснительной работы с субъектами управляемой системы. Качество принимаемых управленческих решений зависит от достоверности, полноты и объективности информации о текущем состоянии контрактной системы (объек-

иоигпа! оГ Есопоту ап< еп^ергепеигБЫр, Уо!. 9, Ыот. 5-2

та управления). Входные параметры управляемой системы фиксируются и анализируется посредством мониторинга закупок, осуществляемого ключевым субъектом системы управления -регулятором. В этой связи, мониторинг государственных закупок нельзя рассматривать как обособленный и самостоятельный компонент. Это связующее звено между двумя подсистемами. Данный механизм закладывает информационную основу эффективного функционирования «Системы управления» при выработке результативных мер по совершенствованию «Управляемой системы», а также позволяет произвести оценку эффекта их реализации. Таким образом, мониторинг выступает неотъемлемым элементом системы индикативного управления развитием института государственного заказа.

Для формирования объективного и комплексного набора индикаторов для отслеживания изменения объекта управления следует определить предмет, объекты и субъекты мониторинга.

В качестве предмета мониторинга выступают качество планирования закупочного процесса, степень активности хозяйствующих субъектов в обеспечении государственных и монопольных нужд (конкуренция), экономия, результативность закупочных процедур, структура закупок в разрезе применяемых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), результаты контрактации.

Объектами мониторинга являются закупки (сведения о закупках) товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. В зависимости от этапов закупочного цикла авторами объект мониторинга декомпозируется на следующие составляющие:

1) планирование закупок - сведения о закупках, предусмотренных планами-графиками и планами закупок, а также результаты реализации указанных плановых документов;

2)определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - сведения о

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком