Роль подрядных торгов в повышении эффективности деятельности предприятий строительного комплекса России
Н.В. Булей,
канд. экон. наук, доцент кафедры управления проектами и программами, Российский экономический университет им. Г. В. Плеханова (Россия, г. Москва, Стремянный пер., 36; e-mail: nata_1705@mail.ru)
Аннотация. В статье представлены результаты исследования опыта организации подрядных торгов в строительстве. Проведена систематизация проблем, накопившихся в системе госзаказа. Выявлены тенденции и перспективы развития строительного комплекса. Выделены этапы становления системы подрядных торгов в строительстве.
Abstract. The article presents the results of research experience in organizing contract auction in construction. The systematization of the problems which have been collected in system of a state order is carried out. The tendencies and prospects of development of construction complex are revealed. The stages of formation of system of the contract auction in construction are emphasized.
Ключевые слова: подрядные торги в строительстве, строительный комплекс, федеральная контрактная система,государственные закупки, государственный заказ, обеспечение государственных нужд, объем размещения заказа.
Keywords: contract auction in construction, construction complex, federal contract system, state purchases, state order, ensuring of state needs, volume of order placement.
Вступление в силу Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -закон № 44-ФЗ), регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вызвало целый ряд вопросов и разногласий [1].
В Российской Федерации создается контрактная система в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных, регулирующая государственные закупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности.
При разработке Федеральной контрактной системы (далее - ФКС) Минэкономразвития РФ учитывало специфику вызовов для страны, системные проблемы, накопившиеся в системе гос-
заказа. Проведена огромная исследовательская работа в этом направлении.
Среди системных проблемы, накопившихся в системе госзаказа выделяются:
1. Рост количества несостоявшихся конкурсных процессов. Применительно к электронным аукционам, количество несостоявшихся торгов составляет 48%, при использовании других способов закупки количество несостоявшихся торгов ещё выше - 56%.
2. Бюрократизация системы госзаказа.
3. Заказчики, закупающие неоправданно дорогие товары, предметы роскоши, не несут реальной ответственности за свои действия.
4. Симптомом нездоровья системы госзаказа являются десятки тысяч жалоб и огромное количество разъяснений, которые вынуждены давать специалисты по интерпретации 94 - Фз.
5. 94 - ФЗ содержит 20 блоков поправок, но, несмотря на постоянное совершенствование, он оставляет вне поля внимания государства такой важный момент как эффективность госзакупок [10].
Для оценки масштабов и результатов действия Закона ФЗ-94 представим основные показатели работы ФАС России (центральный аппарат и территориальные управления) по контролю в сфере размещения заказов за 2012 год: количество проверенных заказов - 197 449, из них в 17 % выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов; количество жалоб - 48 803, из них обоснованными признаны 41% рассмотренных жалоб; количество вынесенных постановлений о наложении административных штрафов - 12 229; в реестр недобросовестных поставщиков включены сведения о 5223 поставщиках; доля выигранных дел ФАС России - 80,5 % от общего количества обжалованных решений (предписаний) [11].
Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, про-
фессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок [1].
Закон №44-ФЗ с 01.01.2014г. должен быть основным нормативно-правовым актом, регулирующим закупочную деятельность предприятий и организаций строительного комплекса. Этот Закон требует обеспечения гласности и прозрачности закупок путём создания общественных организаций, которые будут осуществлять контроль соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (статья 102 Закона №44-ФЗ). Эти организации должны обеспечивать контроль за соблюдением выполнения действующего законодательства, как заказчиком, так и поставщиком работ и услуг. Однако, с другой стороны, строительное сообщество должно чётко понимать, что этим могут воспользоваться недобросовестные граждане и организации, и под видом осуществления общественного контроля могут допускать неправомерную деятельность вплоть до вымогательства с целью личной наживы за счёт заказчика или поставщика товаров, работ и услуг. Необходимо обеспечить проведения профессиональной экспертизы по закупкам товаров, работ и услуг в строительстве. Статьями 3, 41, 58, 94 Закона №44-ФЗ, предусматривается обязательное проведение заказчиком экспертизы поставленных товаров, работ и услуг, а также возможность проведения экспертизы на всех этапах проведения закупки. В этом случае необходима разработка нормативно-правовых актов по определению квалификации экспертов и экспертных организаций в строительстве для проведения профессиональной экспертизы по закупкам товаров, работ и услуг в строительстве. На сегодняшний день Комитет по конкурентной политике и закупкам в строительстве Национального объединения саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство ведёт плановую разработку положений об экспертах и экспертных организаций в строительстве, методику проведения экспертизы с пакетом типовых форм документов, программы по обучению экспертов с дальнейшим обучением на базе аккредитованных учебных заведений Национального объединения. Все эти документы должны пройти соответствующую экспертизу с дальнейшим утверждением в органах государственной власти. Стандартный подход контролирующих органов к правилам закупок товаров, работ и услуг, опирающийся на представление о ценовой конкуренции, как об универсальном инструменте повышения эффективности расходования бюджетных средств и борьбы с коррупцией, вынуждает заказчика уменьшать требования к подрядчику для исполнения контракта, давать больше возможностей недобросовестным участников торгов. Как следствие: необоснованное и опасное снижение цены контракта, которое не позволяет подрядчику добросовестно исполнить условия контракта. В результате этого происходит срыв исполнения контракта, заказчик не получает ре-
зультат выполненных работ вплоть до потери государственных инвестиций [12].
Проблема оценки роли подрядных торгов в повышении эффективности деятельности предприятий строительного комплекса России становится все более актуальной в связи со столь стремительно развивающимся законодательством в области госзакупок. Проблемы и пути совершенствования системы государственных закупок являются в настоящее время предметом многочисленных обсуждений. Столь пристальное внимание к данной теме со стороны государства, общественных деятелей и независимых экспертов объясняется значительным объемом бюджетных средств, выделяемых на закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, а также значительной долей коррупционных рисков, присутствующими в данной сфере.
О повышающейся роли госзакупок свидетельствую следующие данные: оборот средств в сфере государственных закупок составляет около 22% от ВВП России. С июля 2012 года по июль 2013 года в России совершено более 2,3 млн. процедур в сфере госзакупок на сумму более 6 трлн. рублей [13].
По официальным сведениям Министерства экономического развития России почти половина средств — 41,6% — в сфере государственных и муниципальных закупок расходуется на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и на строительство автомобильных дорог. При этом объем закупок госкомпаний, а также субъектов естественных монополий оценивается в 7 трлн. рублей. В свою очередь, количество заказчиков, осуществляющих закупки для государственных и муниципальных нужд, составляет более 215 тыс., количество организаций государственного сектора и иных хозяйствующих субъектов, закупочная деятельность которых регламентируется 223-ФЗ, составляет более 21 тыс. Согласно данным Росстата, за 2012 год было заключено 25 588 145 контрактов, из которых для государственных нужд — 11 853 114, а для муниципальных нужд - 13 735 031. При этом общая стоимость контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составила 3 140 024 476 тыс. рублей, то есть 38% от суммарной стоимости заключенных контрактов [14].
В принятой резолюци
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.