Теория аграрного, земельного, экологического права
РОЛЬ ПРАВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ
БОГОЛЮБОВ Сергей Александрович,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП), член правления Центра экологической политики России. E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: выступление на парламентских слушаниях посвящено роли права и законодательства в формировании экологической культуры как важнейшего фактора реализации государственной экологической политики России. Использование земли и иных природных ресурсов базируется на экологической культуре граждан и должностных лиц. Надо активизировать реализацию законов, предписания которых направлены на экологическое образование и просвещение.
Speech at the parliamentary hearings on the role of law and legislation in the formation of ecological culture as a major factor implementation of the State Ecological Policy of Russia. The use of land and other natural resources is based on the environmental culture of citizens and officials. It is necessary to intensify the implementation of laws, regulations which are aimed at environmental education.
Ключевые слова: экологическое образование; просвещение; культура; природоохранное законодательство Российской Федерации; реализация норм права; международные и национальные образовательные стандарты.
Environmental education; education; culture; environmental protection legislation of the Russian Federation; implementation of the rule of law; international and national educational standards.
Более года в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляется в соответствии с рекомендациями президиума Государственного совета РФ подготовка проекта основ экологической политики Российской Федерации до 2030 г., включающих повышение эффективности деятельности по развитию экологического образования, просвещения и воспитания. Своевременно и обоснованно акцент природоохранной деятельности, единой государственной экологической политики и парламентских слушаний Государственной Думы в июне сего года сосредотачивается на развитии экологической культуры, состояние которой не может не оказывать влияния на характер использования и охраны земли, лесов, вод, иных природных ресурсов, на уровень аграрного производства и обеспечения продовольственной безопасности страны.1
1 http://www.mnr.gov.ru/; Воронин Б.А. Экологическая культура -один из факторов устойчивого развития экономики // Аграрное и земельное право. 2010. № 8. С. 9-12.
Формированию экологической культуры как одного из решающих факторов охраны окружающей природной среды была посвящена первая международная межправительственная конференция по развитию экологического образования, состоявшаяся в 1977 г. в Тбилиси. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО, международными декларациями в ее материалах провозглашались цели, задачи, направления, способы, средства развития и место в природоохранной деятельности граждан, общества и государства экологической культуры и образования. В последующем было немало встреч и форумов, посвященных этим феноменам. Понятно, что формирование культуры и получение от нее «плодов» может и должно рассчитываться на десятилетия, а то и на столетие.
Представляется, что граждане в современных условиях склонны преувеличивать роль права в решении вопросов организации рационального природопользования, охраны окружающей среды и становления надлежащего к
Теория аграрного, земельного, экологического права
ним отношения, возлагая на законодательство повышенные ожидания. Экономические и связанные с ними экологические проблемы, а тем более проблемы воспитания, трудно решать исключительно посредством юридического инструментария, минуя набор материального, идеологического стимулирования, поощрения общественно полезных частных и публичных интересов в этой сфере, использования порой негативного воздействия на правонарушителей.
В обществе и государстве разработано немало концепций, доктрин, стратегий, программ в области устойчивого развития, энергосбережения, экологии, альтернативных источников энергии, экологической и иных сфер безопасности, природоведения, приняты сотни развивающих их законов и иных нормативных правовых актов, содержащих правильные и нужные предписания о необходимости воспитания любви к природе, активной созидательной жизненной позиции по отношению к ней, развитии знаний, умения, навыков в сфере конкретной природоохранной деятельности.1
Уже в Законе от 27 октября 1960 г. «Об охране природы в РСФСР» предусматривалась ст. 18 «Преподавание основ охраны природы в учебных заведениях». В Законе РФ от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» содержался целый раздел о научных исследованиях и формировании экологической культуры, подготовленный профессором МГУ В.В. Петровым. Эти принципы и нормы взяты за основу главы 13. «Основы формирования экологической культуры» Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».
В Законе РФ от 10 июля 1992 г. «Об образовании» предусматриваются возможности федеральных и региональных экологических компонентов. Однако, несмотря на подробные ст. 71 «Всеобщность и комплексность экологического образования», ст. 72 «Преподавание основ экологических знаний в образовательных учреждениях», ст. 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области ох-
1 СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2002. № 36. Ст. 3510; Степанов С.А. Глобализация. Устойчивое развитие. Образование. Концептуальные основы экологического образования в высшей школе для устойчивого развития. М., 2009. 283 с.
раны окружающей среды и экологической безопасности» и ст. 74 «Экологическое просвещение» Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», система формирования надлежащего природоохранного образования и соответствующего мировоззрения в стране не реализовалась.
В конце 1990-х гг. Государственной Думой принимались и Советом Федерации РФ одобрялись законопроекты об экологическом образовании и просвещении, об экологической культуре, но Президентом РФ они не были подписаны ввиду размытости и декларативности их положений, отсутствия самостоятельного предмета регулирования. В самом деле, в настоящее время становится все более ясным, что количеством законов и подзаконных актов не определяется состояние воспитательного процесса и уровень правопорядка.
Если основным ответственным за исполнение Федерального закона «Об охране окружающей среды» с его относительно разработанными предписаниями об экологической культуре является Минприроды России, то ответственным за реализацию Закона «Об образовании» является Минобрнауки России.
Думается, отмечаемые в литературе недостатки постановки экологического образования не будут преодолены простым переносом положений природоохранного законодательства России в образовательное законодательство России, как это предлагается рядом исследователей: высшие исполнительные органы общей и специальной компетенции в состоянии обеспечивать выполнение правовых предписаний независимо от их нахождения в той или иной отрасли права и законодательства.2 По-видимому, надо сосредотачивать внимание не столько на сотворении новых и трансформации норм прежних нормативных правовых актов, сколько на их реализации гражданами и должностными лицами, претворении их предписаний, международных и национальных образовательных стандар-
2 Фортунатов А.А. Теоретические подходы к формированию экологической культуры студенческой молодежи // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. 2010. № 5. С. 114-117; Шутова И.П. Формирование экологической культуры будущих учителей: теория и практика. Ишим, 2010. 159 с.; Моисеев Н.Н. Экологическое образование и экологизация образования // Экология и жизнь. 2010. № 8. С. 6-8.
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2011. № 8(80)
тов в жизнь, в практику.
Законодательные требования о преподавании учебных дисциплин по охране окружающей среды, экологической безопасности и рациональному природопользованию в соответствии с профилем образовательных учреждений независимо от их организационно правовых форм могут быть подкреплены рядом организационно-правовых мероприятий, например, обязательным учетом состояния этого преподавания при аттестации и лицензировании учебных заведений, тестировании их учащихся, студентов, слушателей. Такой
дифференцированный опыт
общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования применительно к будущей работе выпускай кеачааиа плй9®нхгсм.1 была создана комиссия по экологическому образованию при Правительстве РФ, которая, выпустив несколько решений и научно-методических рекомендаций после ряда заседаний, прекратила свою деятельность. Возможно принесло бы пользу возобновление ее работы в новых социально-экономических обстоятельствах; комиссия по экологической культуре и образованию может быть создана при аппарате Правительства либо объединенная при Министерстве образования и науки РФ и Министерстве природных ресурсов и экологии РФ; ее методические и координационные материалы могут способствовать активизации становления экологической культуры и образования.
По эмпирическим исследованиям и данным социологического опроса россияне интересуются деятельностью экологических общественных объединений, мероприятиями Минприроды России, природоохранными заявлениями
руководителей государства; состояние окружающей среды тесно увязывается гражданами с состоянием их здоровья; восприятие экологии нередко исходит из личных интересов, носит в основном потребительский характер. Характеристикой экологического сознания являются иждивенчество, дистанцирование большей части населения от участия в решении конкретных и общих природоохранных проблем. Жителей мегаполисов волнуют больше проблемы питания, атмосферного воздуха, питьевой воды, бытового мусора, жителей других населенных пунктов и сельской местности - проблемы
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.