РОЛЬ ПРИНЦИПА СПРАВЕДЛИВОСТИ В ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Самвел Суренович МАИЛЯН, Артур Левонович МИРОНОВ,
доктор юридических наук, профессор, доцент кафедры конституционного права
Заслуженный юрист РФ и муниципального права Московского университета МВД
России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
E-mail: arturmironov@yandex.ru
Научная специальность: 12.00.02 — конституционное право;
конституционный судебный процесс; муниципальное право
Аннотация. В статье раскрывается правотворческий процесс, анализируется роль принципа справедливости в данном процессе. На примере ряда законодательных актов приводится пример последствий несоблюдения принципа справедливости в правотворческом процессе.
Ключевые слова: правотворчество, государство, государственные органы, нормотворчество.
Annotation. In article law-making process reveals, the role of the principle of justice on data process is analyzed. On the example of a number of acts the example of consequences not observance of the principle of justice in law-making process is given.
Key words: law-making, state, government bodies, rule-making.
Как известно, одной из важнейших сторон деятельности государства, формой его активности, имеющей своей непосредственной целью организацию государственной власти, а именно — формирование правовых норм, их изменение, отмену или дополнение, является правотворчество1. Следовательно, в любом демократическом государстве правотворчество должно быть ориентировано на обеспечение, охрану и защиту прав, свобод и интересов человека и гражданина, причем именно в процессе правотворчества должен применяться принцип справедливости.
По своей социальной сути правотворчество есть процесс возведения государственной воли в закон (олицетворяющий и легитимирующий государственную власть), ее оформления в различных нормативных правовых актах, процесс придания содержащимся в них правилам поведения — государственным велениям общеобязательного характера. Однако в демократическом правовом государстве государственная воля не безгранична, напротив, действует в строгих рамках закона. Результат правотворчества — норма закона, которая после вступления в силу становится регулятором определенных общественных отношений, используемым в правоприменительной деятельности органов государственной власти (в том числе судебных).
Правотворческая деятельность любого современного цивилизованного государства должна осуществляться на базе ряда основополагающих принципов, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.
Например, М.Н. Марченко выделяет следующие принципы творчества в правовой сфере:
■ демократизм (предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности);
■ законность и конституционность (означают строгое следование конституции и законам в процессе правотворческой деятельности);
■ гуманизм (выражается в направленности издаваемых нормативных правовых актов на защиту прав и свобод граждан, максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей);
■ профессионализм (проявляется в обязательном участии квалифицированных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса);
■ постоянное техническое совершенство принимаемых актов (в целях повышения качества и эффективности правотворческого процесса)2.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2014
К сожалению, в России достаточно часто результаты правотворческого процесса не отвечают общественным потребностям, оказываясь итогом произвола властных структур или даже личным произволом. Законы в этой ситуации появляются как результат давления тех или иных заинтересованных политических элит, экономических корпораций, лоббистов3. Без наличия строго очерченной и отшлифованной нормативной системы, которая выражает в обществе всеобщую волю народа, справедливость того или иного решения полностью отдается на откуп субъективному мнению.
Не секрет, что каждый законопроект — это продукт согласия, борьбы или компромиссов; он нуждается в поддержке соответствующих сил, получает ее или, наоборот, ему в этом отказывают.
Что же представляет собой правотворчество и какие проблемы правотворческого процесса в России можно обозначить сегодня в плане реализации конституционно-правовых норм об организации государственной власти и регулировании государственного управления?
В России правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне Федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти; непосредственно самим народом путем проведения референдума как высшего непосредственного выражения воли народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ); субъектами Федерации — республиками, краями и областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами — путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные веления.
Наряду с традиционными представлениями о правотворчестве как о «форме государственной деятельности, направленной на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену»4 в научной литературе есть и другие его определения.
Правотворчество нередко понимается как направленная на достижение целей развития общества организационно оформленная деятельность государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих5.
В юридической литературе это нередко называют правотворчеством в собственном (буквальном) смысле слова. Данным понятием охватывается нормотворческая деятельность всех без исключения государственных органов, уполно-
моченных на создание, изменение или упразднение правовых норм.
В системе правотворчества выделяется процесс законотворчества, которым охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов. В отличие от правотворчества законотворчество порождает не всю систему нормативных правовых актов, весьма условно и далеко не всегда удачно именуемых «законами», а только те из них, которые по всем признакам — по форме и по содержанию — являются именно таковыми6.
Есть мнение, что от специфики правового сознания российского населения и его представлений о справедливости зависит действенность законотворчества7. Однако нет сомнения в том, что законотворчество уже само по себе существенно влияет на наше «чувство справедливости» и уровень легитимации государственной власти в стране, доверие к ней граждан. Содержание этого чувства испытывает воздействие культуры и конкретного исторического периода, переживаемого страной.
Отметим, что наряду с правотворчеством в собственном, узком смысле слова существует понятие «правотворчество» в широком смысле слова, синонимом которого является термин и понятие «правообразование», охватывающий законотворчество, правотворчество, а также весь предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.
В этом ракурсе невозможно обойти вниманием социальную реформу (отмену социальных льгот), стартовавшую в России еще 1 января 2005 г. Чем было продиктовано столь непопулярное решение, вызвавшее взрыв недовольства в регионах?
Очевидно, что при принятии Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ8 принцип справедливости законодатель трактовал по-своему, не предприняв никаких попыток исследования общественного мнения, проведения социологических опросов.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2014
Отмена льгот, на наш взгляд, за последние семь лет — самый яркий пример безразличия законодателя к мнению граждан, а значит, осуществления правотворчества без учета принципа справедливости. Реализация одной из самых болезненных социальных реформ стала серьезным испытанием для всех ветвей власти в России.
3 февраля 2005 г. в Государственной Думе ФС РФ прошел «круглый стол» на тему «Вопросы защиты социальных прав и законных интересов граждан при реализации Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ», организованный Комитетом по труду и социальной политике. Депутаты, представители министерств, ведомств и общественных организаций собрались, чтобы обсудить и найти решение проблем, возникших при реализации Закона о замене льгот денежными компенсациями. Было отмечено, что многое при решении возникших в ходе реформы проблем зависит от того взаимодействия, которое существует между ветвями власти разных уровней, и от их профессионализма.
Однако невозможно объяснить «пробуксовывание» социальной реформы исключительно непрофессионализмом чиновников. Представляется, что главная ошибка законодателя состояла в том, что не было изучено и учтено мнение населения по данному вопросу, не был проведен анализ всех факторов и обстоятельств, не был составлен прогноз развития событий. Свидетельством тому служат массовые недовольства во многих российских регионах.
Еще раз подчеркнем благородную «установку» права — всякий нормативный правовой акт должен быть воплощением справедливости.
Почти 40 лет назад А. Нашиц писал о том, что решения, на которых останавливает свой выбор законодатель, «призваны служить не чисто юридическим или исключительно юридическим проблемам; они должны содействовать урегулированию важных проблем социального характера»9. Здесь речь идет об обеспечении «справедливого и соответствующего возможностям данной стадии развития общества удовлетворения всех законных интересов»10. Отмена льгот — яркий пример того, что элементарное упущение законодателем из виду принципа справедливости может вылиться в массовые недовольства и протесты.
Таким обр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.